湖北省司法行政系统以法治之力护航中国式现代化湖北实践

▲武昌区法治大篷车开进项目现场。

 

▲鄂州市在花湖国际机场举办“法治护航·优化营商环境”民法典主题宣传活动。

▲建始县在茅田乡太和街邱家老屋开展普法活动。

▲宜昌市开展“法治‘典’亮长江共建美好宜昌”主题宣传活动。

▲黄冈市行政复议委员会“市长审案”现场。

▲荆门市物调委深入小区开展“红色物业调解”活动，为群众解答法律问题。

奋力推进中国式现代化湖北实践，离不开法治的引领和护航。

近年来，全省司法行政系统深入学习贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，认真学习贯彻全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会精神，坚决扛起以司法行政工作现代化支撑和服务中国式现代化湖北实践的重要使命，在加强制度供给、推进严格规范公正文明执法、提升法律服务质效等方面，取得了实实在在的成效，彰显了法治力量。

在党的二十届三中全会召开之际，湖北日报联合省司法厅开设“推进中国式现代化湖北实践·司法行政新作为”专栏，聚焦武汉、宜昌、荆门、鄂州、黄冈、恩施六地司法行政机关的创新举措与显著成效，展现司法行政系统在现代化进程中的新担当、新作为，以铿锵步伐和坚实行动为湖北高质量发展保驾护航。

法治服务提升民生温度——

武汉聚力营造惠企利民法治环境

“武汉市司法局不断深化公共法律服务‘一区一品牌’建设，持续加大市场主体法律服务供给，助力武汉营商环境跻身全国省会和副省级城市前列，努力在推进中国式现代化湖北实践中扛牢武汉担当。”武汉市司法局负责同志介绍。

江汉区作为经济发展核心区域，在共建“一带一路”不断走深走实的背景下，挂牌运行公益性涉外法律咨询中心，成功举办法务商务“双外联动”活动，为企业“出海”提供法务保障。

武昌区作为首义首创之区，以流动普法“大篷车”为基础，聚合普法宣传、法律援助、人民调解、律师、公证等司法行政职能，联动辖区相关职能部门，精心打造流动的“司法局+”，让企业、群众在家门口就能享受增值的公共法律服务。

黄陂区作为国家全域旅游示范区，创新开展“公共法律服务进景区”活动，依托新设立的木兰草原景区公共法律服务驿站，在法治文化阵地建设、涉旅矛盾纠纷化解、法律服务伴游惠民等方面持续发力，赢得游客一致好评。

自2020年8月起，武汉市全域开展“公共法律服务进园区进企业”活动，覆盖64个开发区、商圈及工业园区，设立61个工作站，惠及7366家企业。

2023年以来，武汉市司法局进一步整合全市法律资源，聚力开展以“武汉服务”为核心的优化营商环境“八大行动”，陆续推出公证便企、调解帮企、律师助企系列举措。

推行“公证+不动产登记”等“一站式”服务模式，实现办事“一部门、一窗口、跑一次”。全市公证机构累计联办不动产登记业务约500笔，接待咨询达1000余人次。

大力发展商事调解组织，联合发布《武汉市商会调解白皮书》。目前全市备案在册的各类商会、商事调解组织达到130家。

启动“服务实体经济，律企携手同行”专项行动，组织律师参与涉企合规第三方监督评估，今年以来开展法治体检1657次，提出防范建议772个，帮助挽回企业损失上亿元。

法治力量守护绿水青山——

打造以流域为单元的行政执法“宜昌范式”

“作为首批‘全国法治政府建设示范市’，宜昌市积极探索创新，以法治之力支撑和服务宜昌建设长江大保护典范城市，争当中国式现代化湖北实践示范区。”宜昌市司法局负责同志介绍。

作为长江大保护“立规之地”，宜昌始终将制度建设摆在重要位置，先后推动出台城区重点绿地保护条例、海绵城市建设管理条例等地方性法规。黄柏河流域保护条例创新确立的“地方立法、综合执法、水质约法、生态补偿”综合治理模式，获评全国十大基层治水经验之首。

依法审查滨江风貌管控、河道采砂管理等行政规范性文件，常态化开展与“四化”同步发展不相适应的政府规章和行政规范性文件清理，为推进流域综合治理提供有力制度保障。

牵头制定《关于宜荆荆都市圈法治建设协同发展的意见（试行）》，推动宜荆荆恩神五地共同出台《关于加强生物多样性协同保护的决定》，探索构建区域内立法协同、执法联动、司法协作的法治建设工作体系。

深化综合行政执法体制改革，推动以流域为单元设立综合行政执法机构，在长江支流黄柏河、柏临河集中行使138项涉水生态保护行政执法权，“流域水生态保护综合执法改革”获评第二批全国法治政府建设示范项目，“聚法治之力推进流域综合治理”获评第二批全省法治政府建设示范项目。

围绕流域综合治理开展行政执法专项监督，对发现的重点线索实行专案办理、专班负责、专人跟进。突出个案监督质效，创新案卷评查“六步工作法”，拓展与城运中心、信访、纪委等部门信息共享机制，推广“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法模式，探索“监督+服务”工作机制,让执法既有力度又有温度，以法治之力守护河湖安澜。

法治引领助力基层治理——

“减”“增”之间蹚出多元解纷荆门新模式

“近年来，荆门市创新打造多元解纷荆门新模式，实施‘四级’联调，以提升基层依法治理效能促进社会平安稳定，为中国式现代化湖北实践贡献荆门力量。”荆门市司法局负责同志介绍。

做强“一站式”平台，构建了覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）的四级矛盾纠纷多元化解中心，配备7660名专兼职调解员；整合综治、法院、检察、公安等15个部门资源，将全市42家行业性专业调委会纳入中心统一管理，实现“一站式”受理和调解。4年来，共受理民间纠纷58861件，调解57716件，调解成功55471件，成功率96.1%。

常态化开展矛盾纠纷排查化解“红袖章”专项行动，建立诉调对接、访调对接、仲调对接、检调对接机制，成立行政争议化解工作室，化解各类案件2万余件。强化调解公信力，引导当事人及时履行调解协议，对难以履行的调解协议，建议当事人申请法院办理司法确认5996件，增强协议效力，减少群众诉累。

细化便民惠企服务举措。发挥党建引领作用，创建“红色物业调解进社区”等特色调解品牌。强化科技赋能，实现跨国、跨省纠纷在线化解。常态化开展送法进企业、法治体检等服务，开通为企解纷“绿色通道”。4年来，为企业化解纠纷8800余件，挽回损失6.8亿元。

四级矛盾纠纷多元化解中心的建立，有效破解了基层治理力量薄弱、解纷方式单一等难题，取得了维权“减累增速”、企业“减负增收”、司法“减压增效”、百姓“减访增和”的社会成效。

法治环境铺就繁荣之路——

打造非诉解纷“鄂州仲裁”品牌

“鄂州市司法局紧紧围绕花湖机场、武汉新城两大省级战略，积极推动法治化营商环境提档升级，以高质量法治服务保障经济社会高质量发展。”鄂州市司法局负责同志介绍。

鄂州市建立了政府规章和行政规范性文件常态化清理机制，累计清理1986年以来的市政府规章84件次、行政规范性文件3210件次，持续释放制度供给红利，让企业更加宽心。同时，优化降成本工作举措，纠正不当罚款规定，推行承诺制改革，简化审批流程，提高企业办事效率。2023年，公布实行告知承诺制证明事项135项、取消4项。

启动行政执法品质提升行动，建立涉企行政执法监督、维护企业合法权益“四项机制”（工作交流机制、行政执法问题线索移送机制、行政执法监督协作配合机制、高效运行保障机制），不断提升行政执法质量，让企业感到暖心。发布包容审慎监管事项，进一步规范对新技术、新产业、新业态、新模式经济企业的行政执法。其中，2023年市场监管领域不予处罚、从轻减轻处罚案件占比达51.68%。

聚焦让企业发展顺心，近三年，进企业开展“法治体检”340余次、法治讲座90余场，解答法律咨询1500余件次，办理法律事务2200余件次。推出“市民法治学堂”，围绕群众和市场主体关心关注热点，开展“点单式”精准普法。

打造“鄂州仲裁”品牌，健全仲裁解纷机制，启用智慧仲裁系统，实现“申请、缴费、立案、阅卷、开庭、查询”全流程无纸化办案。组建涉外仲裁服务团队，成立临空经济区仲裁服务中心。鄂州仲裁委自正式受案10个月以来，已办理各类案件60余件、涉案标的额6400万元。

设立知识产权公证服务中心。2023年度，全市知识产权质押融资金额1.0315亿元，较上年度增长74.23％，极大缓解了中小企业融资难问题。

法治政府绘就幸福底色——

黄冈法治政府建设跑出“加速度”

“推动法治政府建设率先突破被作为法治建设的‘一号任务’来部署开展。我们坚持把法治政府建设示范创建的过程转化为法治政府建设工作水平全面提升的过程，为奋力推进中国式现代化黄冈实践提供强引擎和硬支撑。”黄冈市司法局负责同志介绍。

坚持系统观念，把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程，认真贯彻落实《黄冈市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，统筹推进29项工作举措。市委高规格成立示范创建工作领导小组，市县联动，部门协同，形成了有序推进、合力共建的良好局面。

突出问题导向，通报问题和典型案例成为常态。针对行政机关负责人出庭应诉率不高、法院判决“执行难”等问题，出台《行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，建立行政复议错案“双报告”制度，深化府院联动。一套“组合拳”下来，黄冈行政机关负责人出庭应诉率持续达100%，行政机关败诉率显著下降，破产案件办理期限大幅压缩。

践行人民至上，加快转变政府职能，打造“冈好办”政务服务品牌。建设“惠企政策·冈好办”平台，形成以惠企政策“两库一平台”（政策库、企业库、惠企政策精准推送和免申即享平台）为核心的政策兑现平台，创建“无证明城市”，累计取消证明材料341项，实行告知承诺证明事项507项。顺应科技发展新趋势，实现1300个高频事项“最多跑一次”，72个自主创新主题“并联事项集成办”，“云医保”“黄冈通”不动产登记全域通办等创新服务，办事便捷被群众点赞。

创新实施“市长审案”制度。案审会上，市长、行政执法部门、复议案件承办机构、专家学者等各方共同参与，有效化解各类行政争议，并依法纠正行政机关违法行为。自2014年启动实施该制度以来，共有34位市长、副市长主持召开48次行政复议案审会，审案161件，决定履行率100%，使法治政府建设成果真正惠及于民。

法治基石夯实坚固防线——

恩施打造“一所一品”特色矩阵

“近年来，恩施州司法局坚持强基导向，全面推进司法所规范化建设，不断夯实司法行政工作基层基础，为基层治理现代化、法治化提供了硬核支撑。”恩施州司法局负责同志介绍。

坚持重心下移、力量下沉，强化司法所编制、人员、经费保障，打通法治为民“最后一公里”。落实政法专项编制“专编专用、满编运行”，健全完善“岗位练兵”“结对帮带”“跟班学习”“以老带新”“警示教育”等工作机制。

目前，全州所有乡镇（街道）普遍成立党委全面依法治乡镇（街道）领导小组及其办事机构，92个司法所长全部落实实职副科级待遇，所均工作人员4.8人，具有法学背景或通过法律职业资格考试的占40%以上。此外，16名个人、10家司法所获得省部级以上表彰表扬。

全国模范司法所长易满成、雷红兵，全国模范人民调解员钟登双……恩施州司法局通过培育选树典型，激励全系统干部职工见贤思齐、创先争优。同时，打造“一所一品”特色矩阵，各司法所结合实际，创新工作方法，提升服务效能。

在恩施市新塘乡，“60后”和“90后”聚在一起，全力打造“6090”工作室，探索构建“以老带新、以专带群、联调共治”的多元解纷新格局。建始县高坪镇摸索并形成了一套“三前五诊”工作法，有效解决了土地山林征地和工程建设等矛盾纠纷。巴东县野三关镇实现访调“一站式”矛盾纠纷化解闭环，为人民群众提供便捷高效的调解服务。宣恩县高罗镇将法治元素与民俗文化有机融合，法律知识融进了苗歌里，唱进了群众心里。咸丰县忠堡镇将首问负责制落到实处，积极协调各单位为群众分忧解难，不仅“首问负责”，还要“回访销号”。来凤县百福司镇则在跨省矛盾纠纷联防联调协作机制下，探索建立“接边镇村手牵手”预防化解跨省矛盾纠纷工作法，有力解决了牵头难、协调难的问题。

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