党建引领｜深化警务改革 打造基层社会治理新格局

为深入贯彻习近平总书记关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要论述，牢牢把握“基层建设年”有关部署要求，市公安局党委以党的二十大安保维稳为主线，以强化党建引领，深化警务改革为契机，抓党建、强治理，抓基层、强基础，建立起“党委领导、支部指挥、统分结合、执行高效”的警务运行新格局，进一步整合警力资源，使警务运行机制更加优化，“平战结合”基层治理效能显著提升。

坚持党建引领，谋篇布局把方向

市公安局党委坚持以党建引领为核心，全面加强党对公安工作的绝对领导，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用，建立健全基层治理体系，有效确保了公安警务机制改革统抓统管，有责有权。强化领导，凝聚合力。市公安局新一届领导班子组建后，对如何进一步强化公安基层党的建设工作高度重视。为加强系统党建统筹，成立了全市公安机关全面从严管党治警工作领导小组，对全市公安机关党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划。坚持用党的组织体系打破行政壁垒，推动市局、分局（警种）、基层科所队三级党组织上下联动，实现统一领导、系统联动相结合，有效避免了“就基层抓基层、靠基层抓基层”问题，真正把基层治理“千条线”，整合形成“一股绳”。压实责任，统筹推进。针对有的部门（警种）对警务机制工作齐抓共管、动真碰硬的态度不坚决等问题，市公安局先后成立了加强派出所工作领导小组、机关民警支援派出所工作领导小组及“交巡所”改革工作领导小组，均由林海峰副市长亲自挂帅，统筹推动，真正将基层治理工作作为“一把手”工程、班子工程。高位推动，狠抓落实。市局党委全体班子成员，每人包保联系一个后进派出所，不定期走访听取意见和建议，为推进公安基层所队转型升级、提升基层治理能力集思广益。此外，班子成员分别多次深入全局各部门（警种）、基层派出所开展调研督导，及时发现和解决问题，确保新警务机制改革方向不变、思路不偏。

实施“五项工程”，夯实基层强基础

市公安局党委坚持以“做优警种、做精机关、做强基层”为原则，聚焦吉林地区派出所工作突出问题和薄弱环节，大刀阔斧地开启机构整合，创新警务模式、增强警务效能、强化队伍建设，实现基层科所队基础工作整体升位。实施“机构改革”工程。经过优化重组，先后撤并科（处）级机构16个，新设科（处）级机构10个，更名科（处）级机构5个，新建或整合基层党委（总支、支部）35个，新建基层党小组308个，有效解决历史欠账、优化警务资源、提升实战效能。实施“警网融合”工程。141名派出所所长全部进入乡镇（街道）党委班子，926名社区（驻村）民警全部进入社区（村）“两委”，实现两个100%，切实增强了派出所在辖区党组织重大事务决策上的参与权、社会治理中的话语权和统筹网格力量的主动权。实施“转型升级”工程。全市40个符合条件的派出所全部实行“一室两队”，设立综合指挥室、社区警务队、案件办理队，其余109个派出所全部实行“警务区制”。通过派出所转型升级，实现了警务模式由粗放型向精细型、由被动型向主动型、由传统型向现代型转变。实施“保障下倾”工程。首创增拨派出所群众工作经费，政府财政单项列支，派出所年人均公用经费达到3万元；将市局机关443名警力充实到基层派出所，优先保障派出所警力充足。实施“交巡所”改革工程。改革整合交管部门和巡警部门，全市149个派出所全部加挂交巡警中队牌子，设立支队、大队、中队三级交巡警部门，赋予治安巡逻防控、交通安全管理职能，使派出所成为职能全面的“小公安局”，派出所民警成为一警多能的“全科大夫”。

实现“三个提升”，群众受益见成效

市公安局通过资源整合和机制改革，实现横向集成、纵向贯通、合作运行，促进基层派出所打击、防范、管理、服务能力全面提升，基层社会治理水平提档升级。打防管控力度显著提升。全市派出所积极开展社会治安防范工作，出动民（辅）警等力量76020人次，发动网格员、治安积极分子等群防群治力量45164人次，走访社区村屯、企事业单位、行业场所33374个，排查矛盾纠纷19849起，化解矛盾纠纷19249起，分流移交155起，预警有激化苗头、可能引发案件的突出矛盾纠纷44起，预防“民转刑”“刑转命”案件18起，全市治安形势持续向好。年初以来，刑事案件破案数同比上升4.24%。其中，破获电信诈骗案件数同比上升54%，抓获涉电信诈骗犯罪嫌疑人数同比上升140%。防范宣传广度显著提升。充分发挥派出所所长担任乡镇（街道）副职的优势，统筹协调其他部门，充分调动“一村（格）一警”，深入企事业单位和群众家中开展法治宣传。年初以来，全市刑事案件发案数同比下降12.2%，连续40个月未发生重特大交通事故，交通事故“减量控大”始终排名全省第一。特别是今年以来，全市公安机关深入社区、学校、商圈等人流密集场所开展反诈宣传170余次，积极营造全警反诈，全民防诈的社会氛围。年初以来，全市电信网络诈骗案件发案量同比下降54%。服务群众深度显著提升。市公安局在“交巡所”改革中，将全市149个派出所户籍窗口全部变为综合服务窗口，依法依规授权办理2类22项交通处罚和车驾管服务业务，彻底解决了交管服务窗口少、群众办事效率低的弊端。改革以来，全市派出所综合服务窗口累计办理交通处罚类业务1734笔、车驾管业务3982笔，解答群众车驾管业务咨询5800余次，切实提升了人民群众获得感、幸福感和满意度。

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