实践｜红色领航，党建引领基层社会治理新格局

编者按：社区是社会治理的基本单元，是巩固党的执政基础的重要基石；党支部，是党的最基层组织。以党建工作带动社区治理，有助于理顺居民区党组织、物业、业委会三者关系，发挥居民区党组织核心领导作用，最大限度地解决小区中遇到的问题，提升群众的幸福感和获得感。

小编今日聚焦“党建引领社会基层治理”的两篇案例，有红色业委会的探索，也有“三驾马车”汇聚协同共治力量的实践，这些探索和实践，都指向一个目标：打造共建共治共享的社会治理新格局。

红色业委会建设，长宁区仙霞街道这样做

仙霞新村街道地处上海市长宁区中部，占地面积2.26平方公里，是一个以老旧住宅小区为主的居住型社区，有75个自然小区，先后成立了72个业主大会（业主委员会），覆盖73个小区（2个部队家属小区暂未成立业委会），实有8.1万人口。随着社区居民由一元结构向二元结构转变，小区物业治理中的矛盾多发频发，突出党建引领、坚持业主自治、加强多元共治，一直是仙霞新村街道多年来聚焦摸索的基层社区治理课题之一。近年来，在区委区政府的领导下，在区委组织部、区房管局指导下，街道坚持“百姓社区百姓建、业主自治为业主”，在红色业委会建设方面积极探索实践，取得了一些初步成效。

突出党的领导，探索两个机制增强业主自治的政治性和导向性

探索业委会换届人选把关机制。认真学习贯彻市委、区委有关加强党建引领业主委员会建设的指导意见，明确业委会换届改选工作必须在街道党工委和居民区党组织统一领导下推进开展，探索形成了具有仙霞特色的“一二三四”党组织把关原则和“八七五六”人员审核做法。

自2020年起，业委会改选全面按照此机制完成把关联审。截至目前，街道辖区内业委会成员中党员数量达到203名，占比为55.0%，覆盖业委会比率达到94.4%，街道38个业委会成立了党的工作小组，7个业委会成立党员业委会工作室，27个业委会派遣了党建指导员，基本实现了对业委会党的领导的全覆盖。

探索红色业委会工作评估机制。针对当前业委会运行中失序失范问题多发频发的情况，联合街道业主自治促进会专门制定方案，通过申请区公益创投项目，从“党建引领作用、制度规范化建设、整体工作效能、社会评估、创新工作机制”等五个维度构建全区街镇唯一的“业主自治指标体系和评估标准”，并与市房管局业委会规范化运行评估标准相衔接。在此基础上形成红色业委会1.0版创建方案，并推选出“红色业委会”20家。

在红色业委会中开展评估定星，以此促进提升业委会工作的规范化运行，推选出四星级业委会7家、三星级业委会”13家。今年，围绕街道提升软实力八张牌的总体工作目标，着力打好“业主自治牌”，将深化开展红色业委会2.0版评选创建及五星级业委会评定工作。

突出问题导向，探索两个平台增强业主自治的专业性和规范性

成立业主自治促进会，构建自我管理服务平台。针对业委会分散作战、各自为战，思想不统一、工作不规范、力量不协调的实际，2019年仙霞新村街道业主自治促进会应运而生，由资深金奖标兵书记潘月云担任第一届理事会会长。通过项目化、常态化运行，努力在构筑党建引领的新阵地、搭建贯彻政策法规的新平台、打造增强业务能力的新台阶、开创研讨疑难问题的新园地、拓展监督管理的新渠道、开拓队伍建设的新途径等6个方面进行探索实践。

成立业主自治研修院，构建学习研究攻坚平台。2020年，聘请专家创办了上海长宁新时代业主自治研修院，并在首届新时代党建引领业主自治论坛上揭牌，研修院着力打牢业委会成员及业主骨干为小区治理和业主服务的思想基础，着力提升业委会成员及业主骨干法规运用能力和工作实务水平，着力研究破解小区业主自治中的重点难点问题，为推进小区治理能力现代化作贡献。两年多来，研修院举办新任业委会成员研修班2期、居民区加梯指导站培训班53期，并在小区物业服务质价相符、数字化转型等课题上作了相关研究。

“一会一院”品牌的确立，分别从两方面构建了街道业主自治双平台，形成了促进会“党建+”及研修院“研+修”模式，为红色业委会建设及提升业主自治共治水平保驾护航。

突出数字治理，探索两个试点增强业主自治的广泛性和便捷性

试点应用业委会线上表决场景。区委区政府数字化转型三年行动方案及街道数字化转型工作的推进，在市经信委大力支持下，会同研修院，与相关合作方共同申请的上海市公共数据社会化授权利用试点场景，在长福公寓成功测试，这也是全国首次用区块链和分布式数字身份（DID）技术支撑的业主线上投票方式，较好满足了疫情防控中进行无接触投票，以及非本地业主进行异地投票的需要，通过数字赋能创造性解决了大家普遍关注的达到双三分之二难、身份认证难、隐私保护难、法律效果难、真实有效难、一键办理难等六大难题。在此次测试基础上，将对表决内容展示等业务流程进行优化，进一步对接维修基金等公共数据辅助业主决策，并积极运用元宇宙技术将决策项目场景化，让业主辨识更直观、身份认证更快捷、异地乃至境外投票更方便、用户体验更美好。该系统经进一步测试完善，并经市主管部门验收合格后，将直接入驻区随申办旗舰店。

试点打造社区数字服务平台。2021年起，街道在虹旭居民区探索打造“虹旭乐享e家园”数字服务平台，通过建设十大应用场景，链接各类社区成员，从整体上把握社区治理工作，从细微处关怀百姓生活。在数字应用场景建设中，不仅包括党建学习、居民信息存储、车位动态监测等小区急需的数字治理内容，还为征集居民意见建议、通知召开各环节议事流程、公示社区治理项目进程等搭建平台。比如，针对物业服务质量标准难以衡量的问题，开发物业报修评价系统，小区居民不仅可以在线上报修，还能实时评价，真正做到物业服务公开透明，也为小区物业服务质价相符工作的推进提供助力。又如专门开发了被居民戏称为“大家来吐槽”的“人民意见征集”模块，不仅可以发挥居民事务居民议，还能全面了解社区治理的盲点，进一步探索了全过程人民民主的社区治理新模式，让居民区从传统治理社区向智慧社区转变。

下一步，仙霞街道将在加强党建引领业主自治领域践行全过程人民民主上进一步探索实践，突出居民、业主二元结构治理矛盾问题研究破解，突出业委会规范运行，突出居民自治、业主自治能力提升，结合数字化转型，充分发挥线上平台和线下载体作用，强化多元参与、协商治理，为进一步团结凝聚居民业主、充分激发小区治理活力、把扎实提升党建引领业主自治水平而不懈努力！

红色领航，善治有为，青浦区盈浦街道打造基层社会治理新格局

 青浦区盈浦街道地处青浦老城区，辖区内共有28个社区居委会，3个筹建组，5个村民委员会；162个住宅小区，其中老旧小区101个；物业服务企业25家；业委会61个。近年来，盈浦街道持续加强党对社会治理体制建设的引领力，聚焦疫情防控、“三驾马车”、服务民生，汇聚协同共治力量，打造共建共治共享的社会治理新格局。

 统筹谋划 筑牢疫情防控“压舱石”

 今年春天，面对严峻复杂的疫情防控形势，街道党工委始终发挥党建引领作用，广泛号召辖区党组织和党员干部积极发挥先锋模范作用，以强烈的责任感和使命感，带头执行各级疫情防控政策和规定。

 建强架构，夯实组织阵地。街道党工委带头扛起主体责任，建立疫情防控工作领导小组，成立应急处置工作专班，构建“党委、居村党组织、小区（村组）、楼栋（村民小队）”四级网格工作体系。领导班子成员利用联村挂厂、联系支部等制度深入村居一线，靠前指挥；居村干部分片包干到小区、村组；同时充分发挥党员志愿者、楼组长、村民小组长等神经末梢作用，将工作力量深入楼院、家庭，使资源在一线整合、力量在一线汇聚、服务在一线延伸，协同做好疫情防控各项工作。精细布局，强化人员配置。组建14个专项工作组，建立35个战“疫”临时党组织，发动600多名机关企事业单位工作人员到属地报到并参与志愿服务。针对力量薄弱的村居，街道第一时间增派干部对口下沉支援。同时按照不少于15%常住人口比例的要求，完成志愿者登记造册，科学合理储备一批志愿者力量。常态化防疫阶段，成立了街道防控应急办，组建了一支由54名青年干部组成的防疫突击队，全力做好疫情防控工作。

党建赋能 画好社区治理“同心圆”

街道积极探索健全党组织领导下的居民自治共治机制。努力激活基层治理活力，扩大基层治理“朋友圈”，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。“三驾马车”齐头并进。理顺居民区党组织、物业、业委会三者关系，发挥居民区党组织核心领导作用，依托住宅小区联席会议制度，定期协商，畅通交流，最大限度地解决小区中遇到的问题。同时聚焦老旧小区物业企业的管理顽症，街道先后出台《盈浦街道老旧小区物业提升专项工作方案》《盈浦街道关于老小区物业服务“达标补贴”考核实施意见》等管理制度，加强对物业的考核监督，不断提升物业服务水平。在业委会换届过程中，严格落实7个部门人员联审，积极吸纳两委班子成员、青年干部、党员进入业委会，不断提升党的组织在业委会中的覆盖。

自治共治同向发力，注重挖掘培养，激活自治力量。近年来通过支持培育社区自治团队，成功孵化了“王老师法律事务工作室”“司法矛盾调解工作室”等基层自治组织，用于社区矛盾纠纷等的调解服务，真正将居民自治触角延伸到社区每一个角落。同时注重用好优势资源，凝聚共治力量。充分发挥盈浦社区基金会、社会组织服务中心、驻区单位等公益服务作用，积极引导参与社区治理建设，为基层给予资金、团队、政策等方面的支持和帮助，不断扩大多元化协同治理的倍乘效应。

因地制宜 提升实事项目“加速度”

疏通堵点难点。紧盯基层社会治理薄弱点空白点，利用各方资源和独特优势，着力解决群众关注的热点难点问题，使党建服务民生的触角不断延伸。街道老旧小区占比较大，“美丽家园”综合改造一直是居民关心和期盼的实事项目，在上一轮三年的综改过程中，共完成27个小区，636381.26平方米的改造。老年人上下楼难题也日益凸显，加装电梯势在必行。去年，城北社区3部电梯成功建成并投入使用；今年，街道拟签约50台电梯，目前4台已开工，8台已签约，27个有加梯意愿的楼道正在积极协商中。综改小区“三分建、七分管”，在完成硬件设施改造后，同步组织第三方团队对小区物业管理情况进行评估，依据评估结果出台相匹配的服务标准，实行一小区一方案；并从科学有序管理停车着手，实行所有综改小区停车从不收费到收费。

整合优质资源。以创建幸福社区和社区中心建设为契机，推进党建统领社会治理的创新。在建设上，聚焦提供“最优、最全”的“一站式”服务，根据群众需求，最大程度设置文体休闲、为老为小、社区教育、便民为民等服务空间；在日常运行上，积极深挖党建品牌，形成“一中心一特色”，一方面积极拓宽社会参与路径，通过“幸福合伙人”助力并参与社区活动，形成服务资源的双向融合；另一方面有效整合街道内部资源，如工青妇群团、文化活动中心等，自上而下配送活动资源；如社会组织运用第三方的专业优势，为社区打造“微改造、微更新”“幸福月、幸福菜单”等品牌项目。

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