空白→零突破→全面推进！她是守护景迈山的最美“检察蓝”

李铁是云南省普洱市检察院检察委员会专职委员、公益诉讼带头人，先后获评第六届“最美文物安全守护人”、“中国生态文明奖”先进个人、年度全国优秀办案检察官、云南最美检察人物等。她以开路先锋的尖兵姿态，历尽艰辛，为云南省公益诉讼案件由空白到零突破，再到全面推进，做出可贵贡献；她开创了公益诉讼的云南省“六个第一”，以“铁娘子”的坚毅果敢和创新精神，成为了普洱绿水青山和世界文化遗产的最美守护人；她以饱满的热情、求真务实的态度和锲而不舍的精神，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，成为了守护景迈山古茶林世界文化遗产的最美“检察蓝”。

深入调研，找准景迈山保护痛点

2017年，李铁和办案团队在办案中发现，影响景迈山古茶林特有的传统村落整体风貌、破坏山地林农与人和谐共生遗产价值的行为始终存在，威胁生态环境和自然资源安全、妨害文物和文化遗产保护工作的隐患长期未能消除，影响申遗工作的顺利开展。她带领办案团队深入贯彻落实省委、省政府关于开展“普洱景迈山古茶林文化景观”申遗工作的决策部署，紧紧围绕市委、市政府印发的《普洱景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动实施方案》工作要求，以高质量法律监督开启了“守护景迈山山川锦绣之美”、景迈山“百日攻坚”等公益诉讼专项工作。

为加强景迈山古茶林以及文物和文化遗产保护工作，以检察公益诉讼推动景迈山申遗工作开展，李铁带领办案团队通过多个公益诉讼专项行动，共立办涉景迈山古茶林生态环境及文物和文化遗产保护公益诉讼案件24件，其中行政公益诉讼案件22件，刑事附带民事公益诉讼案件2件，与行政机关共同搭建社会治理的有效体系，各司其职、相互配合、同频共振，为景迈山申遗筑牢司法保护屏障。

2020年12月，在景迈山古茶林保护管理局位于景迈山上的办公室里，李铁和公益诉讼团队向该管理局公开宣告送达检察建议书，现场对检察建议内容进行了释明。随后，李铁和团队又分3批次对负有景迈山管理职责的7个部门一一发出检察建议，并集中召开公开宣告送达会，用多媒体形式向各个部门展示了发现的问题证据，涉及部门履职不到位情形，并指出违法性，让各个职能部门看到了问题，也清楚自己的着力点和工作方向。

精准发力，推动景迈山综合整治

“普洱景迈山古茶林早在2013年就被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，这是我们在景迈山开展公益诉讼法律保护最主要的依据。”李铁介绍，为保护景迈山的文物和文化遗产，在发出检察建议前，团队多次深入景迈山取证，对传统村落整体建筑风貌管控、消防安全、人居环境整治、古茶树古茶林遭受病虫害等问题进行走访调查、收集证据，与各个涉及的行政单位分别座谈，厘清了各个部门职责，也了解了各方的诉求、难处和不易，精准发出检察建议，让地方政府有的放矢依法解决景迈山文物保护问题。

同时，为了增强检察建议的刚性，团队还与纪检监察部门开展协作。采取“纪监+检察”方式，邀请澜沧县纪委监委以观察员身份参与办案全过程，让政治监督与法律监督形成监督合力，促使相关行政职能部门从无所适从、不作为、慢作为的局面，向主动担责、积极作为转变。市、县两级检察机关合力参与“普洱景迈山环境综合整治‘百日攻坚’行动”，组织召开“普洱景迈山古茶林文化景观保护行政公益诉讼诉前检察建议宣告送达会”，向有关行政机关发出检察建议书8份，“三个效果”在所办案件中得到充分诠释，实现了以高质量监督助推法治政府建设目的。

建立“检消”工作协作机制，以在全市范围内开展“四名一文一传”消防安全公益诉讼专项整治活动为契机，针对景迈山传统村落消防等级低等问题，指导澜沧县检察院对糯岗、翁基等7个传统村落存在的建筑自然损毁、消防设施配套等问题，依法向相关职能部门发出诉前检察建议，督促各级政府投入资金用于景迈山传统村落消防设施建设和消防能力提升，全面实施“家家灭火器、家家消防水缸、家家消防水枪”工程，完成每家每户电气线路规范改造，筑牢消防安全屏障。

担当有为，充当景迈山融合桥梁

景迈山古茶林文化景观是活态遗产，文化遗产保护和群众切身利益之间存在较大冲突。要保护景迈山传统村落，就会限制当地群众改善自身居住条件的需求；保护景迈山生物多样性，又让当地群众扩大茶叶种植面积的需求得不到满足。这样的矛盾似乎难以调和，公益诉讼案件也会有增无减。

“我们开展检察公益诉讼的出发点不仅是就案办案，更想解决实际问题。”在景迈山开展公益诉讼法律保护的办案过程中，李铁发现景迈山上的群众和当地政府职能部门都有各自的苦衷。李铁说，公益诉讼不是简单地对公共利益的保护，也与群众的利益息息相关，问题解决了，就能减轻一些对立，化解一些矛盾，消除一些误解。在办案过程中，李铁和团队将维护当事人合法权益、推动行政争议诉源治理与加强基层社会治理相结合，依托基层政府搭建的磋商平台，恪守客观公正立场，化解争议，实现案结事了政和。

“不管遇到什么困难都要有坚毅的品格、克服困难的决心，才能取得想要的成果。”李铁说，他们就像一个粘合剂，既监督着行政机关履职，又让群众来接受行政机关的监督，调和政府与群众之间的关系，通过办案守护了公共利益，也拉近了干群关系。

坚守初心，持续守护景迈山

而今，人在茶中，茶在林中的景迈山古茶林文化景观已成为世界遗产。“通过办理公益诉讼案件，和景迈山的群众接触得越多，越会深深爱上景迈山，越想把景迈山保护得更好。”李铁说，与申遗相比，文化遗产保护更难，要努力把景迈山古茶林文化遗产保护好，传承下去，继续为守护景迈山丰富的历史文化遗产和生态环境贡献普洱检察的智慧和力量。

（云南省人民检察院）

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