江西省赣州市寻乌县：“联村共治、法润乡风”走出乡村治理“寻乌经验”

编者按：寻乌县位于江西省东南部，居赣、闽、粤3个省份的交界处，辖15个乡(镇)，总人口33万人。近年来，寻乌县坚持推广新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式，按照与民共建、与村联治、与法同行的思路，着力打造“党建引领、依靠群众、源头解纷、优质服务”长效机制，形成了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”，矛盾化解“能进祠堂不上公堂、能在村组不到县乡”，构建了矛盾纠纷化解乡村治理新模式，营造了和谐稳定的农村社会环境。

寻乌县紧紧围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化的总目标，按照与民共建、与村联治、与法同行的思路，全面推行“单位联村、干部联户”平安建设帮扶联系机制，在乡村治理中发挥全县495个基层党组织的战斗堡垒作用和1.15万名党员的先锋模范作用，提升共治水平，培育法治乡风，构筑共建共治共享乡村治理格局。在党的十八大、十九大及二十大精神的指引下，寻乌县不断探索创新基层治理机制模式，形成了“联村共治、法润乡风”的“寻乌经验”。

— 、坚持以党建引领为核心

基层党组织是乡村治理的“领头雁”“主心骨”，党建引领是“寻乌经验”的政治灵魂，只有始终发挥党建引领的最大政治优势，积极参与乡村治理等各项工作才能行得远、走得稳。中共寻乌县委高度重视乡村治理工作，把矛盾纠纷多元化解工作作为深化平安创建的基础项目，纳入年终各乡（镇）综治考核内容。通过组建“三治”工作交流微信群，开展线上法律知识讲解、调处技巧传授和法律疑难解答。寻乌县全面推进与挂点联系村基层党组织的结对共建工作，开展“联合培养农村干部、联合培训农村党员、联合化解矛盾纠纷”系列活动，帮助村干部提高管理乡村事务、处理矛盾纠纷的能力。

二、坚持依靠群众为基

乡村治理必须坚持紧密依靠群众，始终践行为人民服务。为加强基层群众情感联结，寻乌县在全县60个较大的村庄设立农村“五老”人员联系站，邀请“五老”人员调解矛盾纠纷，在各村组建村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会等组织，发动群众自治。考虑到柑橘是寻乌县支柱产业，寻乌县组织司法系统工作人员主动编写果品销售样式合同，常年开展“法治宣传进果园、纠纷调处进果园、法官服务进果园”的“三进”活动，司法服务养成“请吃茶”“讲土话”的工作习惯，法治工作温暖群众。寻乌县大力弘扬吃苦耐劳、艰苦奋斗、努力拼搏的“客家精神”，重拳整治不孝敬老人、不赡养老人等现象，提倡婚事新办，并制定婚约彩礼协议样本，以德治培育乡村文明。

三、坚持法治力量下沉

寻乌县整合全县法治力量，按照“一村一队”的要求，组建“123”法律服务团队（1名法律顾问、2名政法干警、3名巡回审判联系人员），采用“定期＋预约”的方式，通过大规模的走访调查，掌握社情民意，开展法治宣传，提供法律服务，协助化解矛盾，实现民情在调查中掌握、风险在调查中防范、矛盾在调查中化解。2021年以来，寻乌县法律服务团队走访特殊重点人员11212人（次），上报民生民安类事件14.5万条（次），开展巡回审判208场（次），协助化解矛盾5000多件，其中重大矛盾纠纷33件。

四、坚持客家矛盾客家调

寻乌县盘活客家祠堂等闲置资源，将客家祠堂打造为集法治宣传教育、矛盾纠纷化解、村民说事议事、道德讲堂等功能为一体的基层善治阵地，让“小阵地”发挥“大作用”。结合客家风俗，推行客家矛盾“讲法调”“祠堂调”“长者调”“家训调”“食茶调”，积极引导群众“能进祠堂不上公堂、能在村组不到县乡”，把矛盾化解在村组。寻乌县已建立调解队伍208支，共有调解员1016名，其中社会团体和其他调解组织29个，专职调解员15名，覆盖了城乡各个角落。

五、坚持多元化解促和谐

寻乌县设立“访、调、诉”一站式服务中心，采取“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”的方式，整合37个部门的资源力量进驻服务中心，安排80名法律和调解专家“坐阵”参与信访矛盾纠纷化解，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”，打造县内矛盾纠纷的“终结地”。2021年以来，服务中心共化解矛盾纠纷864起，接待来访群众927批共1574人次，信访总量逐年减少，有效破除了多头访、重复访等问题。

六、坚持红色治理聚合力

寻乌县汲取红色智慧，大力弘扬寻乌调查的唯实求真精神，用好调查研究这个“传家宝”，在加强和创新乡村治理过程中大兴调查研究之风，着力破解问题短板。打造红色名村，依托寻乌调查、圳下战斗、罗福嶂会议等革命旧址，打造全国红色名村2个、省级红色名村2个、市级红色名村3个，在讲好红色故事、加强乡村治理中树立标杆。凝聚红色力量，全县422个网格均建立了党支部或党小组，建成率达100％，推动全县3163名机关在职党员到网格报到，广泛开展文明实践活动。全县共组建志愿服务队伍1125支，创设志愿服务项目3685个，累计开展志愿服务活动10.36万场（次），总服务时长达283万小时。

七、助力乡村治理见成效

寻乌县通过“联村共治、法润乡风”，推动全县上下形成崇法、明理、唯实、守正、平和的法治风尚，为全县经济社会发展营造了安全稳定的环境，促进了全县经济社会高质量发展。

一是社会大局持续稳定。信访矛盾明显减少，寻乌县2022年信访总量比2017年减少43％；大量矛盾纠纷被化解在诉前，2022年因矛盾纠纷引发的诉讼案件比2017年减少16％。寻乌县2016—2019年连续4年被评为全国信访“三无”县，2019—2021年连续3年获评赣州市平安建设先进县。二是治安环境持续向好。寻乌县违法犯罪率持续走低，8类主要刑事案件以及“两抢”、网络电信诈骗等侵财类案件的发案率均实现大幅度下降，破案率提升。寻乌县最长保持3年无刑事命案发生，治安警情方面则表现为2022年比2017年下降9.6％。三是村风民风持续向善。群众法治意识不断提升，讲法守法新风尚在乡村蔚然成风，好人好事不断涌现。2021年，寻乌县有16个村成为“无讼村”，年诉讼案件3件以下的“少讼村”有73个。2017年以来，寻乌县有7人荣登“中国好人榜”，14人入选“江西好人”，37人入选“赣州好人”，4人被评为赣州市道德模范。四是群众满意度持续提升。群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，公众安全感指数从2017年的96.24％提升至2022年的99.16％。

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