市域社会治理｜现代化案例｜扬巾帼志愿精神 促社区自治共治

案例背景

逸仙三村一居总户数1621户，总人数4998人，其中16弄、7弄是部队经济适用房，共348户，外来年青租房人员较多。21弄是建于九十年代的老式住宅小区，共1273户，60岁以上的老人和流动人口各占人口的1/4。不同的群体、不同的利益诉求对社区工作提出了新要求、新挑战。为满足居民群众的现实需求，逸仙三村一居积极探索社区新治理，精心培育了“逸家人”巾帼志愿者团队，旨在通过党建引领，以共治推动自治，让志愿服务延伸到社区的各个角落，调动居民群众参与自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社区治理共同体，发挥自治基础作用。

“逸家人”巾帼志愿者团队自成立后，秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，积极开展学习交流，互学互长，提升团队综合能力；参与防疫防控、创全值勤、垃圾分类指导等社区服务；关爱贫困妇女儿童、空巢、独居老人等特殊群体，为创全、创文明小区、传播文明新风尚做出了积极的贡献，社区自治共治的氛围进一步得到提升。

案例内容

01、加强团队管理，确保健康发展

为确保团队规范有序发展，满足新形势下社区服务需求，“逸家人”巾帼志愿者团队通过项目化运行方式，建立健全了各项管理机制。

一是加强队伍建设。逐步吸纳一支由总支委员、优秀党员、三八红旗手、人大代表、人民调解员，以及有专业特长、热心社区工作的优秀女性代表组成的志愿服务队伍，满足群众多元化需求。二是建立特殊人员名册。如独居老人、高龄空巢老人、困难妇女儿童、外来女性等名册，做到底数清、情况明，明确服务对象及服务需求。三是建立例会制度。团队负责人每月召开一次项目推进工作例会，围绕党建中心工作和社区核心需求，及时评估、调整目标任务。四是建立志愿者管理制度。建立日常管理制度、活动管理制度和以服务时长为依据的普遍表彰激励机制，规范和促进社区志愿服务活动。五是开辟宣传阵地。通过宣传栏、社区通、微信等公共平台，公布团队活动情况，宣传先进典型，传播正能量。六是做好工作台账。做到项目推进有计划、有总结、有专人负责，有固定的活动场所和管理制度。

02、创新团队活动，促进自治共治

为有效发挥团队自治的主动性，更好地参与社区治理，服务社区居民，“逸家人”巾帼志愿者团队紧紧围绕党政中心工作和社区核心需求，制定团队活动计划。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，参加“四史”学习教育行走党课，提高志愿者团队的思想认识；二是利用社区图书馆、学习强国等平台开展读书活动，丰富精神生活；三是组织志愿者观看宝山道德模范先进事迹展、“全国最美家庭”先进事迹宣传片，学习先进人物，激发建功热情；四是开展法律法规、防诈骗等业务培训，提升综合服务能力；五是推荐巾帼志愿者参加“上海市优秀志愿者、海上最美家庭、宝山区孝老爱亲道德模范”评选，树立先进典型，传播社区正能量。

03、参与社区综合治理，促进居民自治共治

一是参政议事解民忧。团队志愿者积极关注社区事务，以“妇女议事会”为载体，建立楼组联系机制，每个志愿者联系几个楼栋，通过楼道走访，以及社区通、微信群等公共平台，广泛听取管辖范围内居民群众关心的热点、难点问题，及时将收集到的意见和建议进行梳理并提交议事会讨论。通过民主参与、民主协商，志愿者团队在殷高路21弄小区绿化整体修剪、道路两边修闲椅修复、家装电梯、安装门禁、设置毛垃圾固定堆放点、噪音扰民等问题的解决上发挥了积极作用。

二是公益服务聚民情。巾帼志愿者团队积极参与疫情防控、创全、创文明小区、垃圾分类等社区治理公益服务。在疫情防控期间，她们积极投身于抗疫服务中，有的担任楼道志愿者，有的担任外场志愿者，她们不计回报，不畏风险，和社区工作人员们一起站在了社区抗疫的第一线，协助医生采样扫码，参与社区巡逻、物资分发，传达居委要求，排摸楼道独居老人，制作疫情日报，反映居民面临的各种急、难、愁等事件，真正发挥了服务群众“最后一公里”的作用。在创全期间，7弄外来年轻租房户较多，社区参与度不高。团队志愿者们就利用周末开展“新时代文明实践宣传活动”，包括文明养犬、文明交通、垃圾分类，文明餐饮、书写诚信、社会主义核心价值观六大板块，日常开展每天值勤，开展治安巡逻、文明劝导、维护环境卫生等志愿服务活动，无论刮风下雨，始终坚守岗位，用实际行动引导社区广大居民和家庭积极参与创全实践。在垃圾分类实施期间，团队志愿者开展“定人、定岗、定时”志愿服务活动，负责指导居民分类、绿色帐户扫卡以及道路两边和绿化带环境卫生工作。团队志愿者通过各种公益活动，服务社区，凝聚民情。

三是重点关爱暖民心。志愿者团队以微服务为切入点，以独居老人、高龄空巢老人、外来女性、未成年人等为重点服务对象，排摸建立家庭档案。开展“老伙伴”结对、妇爱公益、“圆梦家园”等志愿服务活动，有效维护妇女儿童和老人的合法权益，营造幸福“逸家人”的深厚氛围。

04、开展民主评议改善活动内容，保证服务质量

每年开展一次民主评议，邀请服务对象、居民群众参加民主评议活动。通过活动内容介绍、PPT展示，听取居民对团队建设过程的意见和建议，进一步改善活动内容，保证服务质量。

绩效评价

（一）整合志愿团队，服务能力进一步提升

逸仙三村一居培育和发展出一支具有团队凝聚力、战斗力的志愿者服务队。在服务过程中，他们不仅帮助广大群众解决了急难愁的问题，而且进一步钻研熟悉专业技能，使志愿团队服务能力不断提升，成为和谐小区发展的有力支撑。“逸家人”巾帼志愿者团队自成立以来，积极参与社区治理，服务社区，开展各类培训、活动和服务160余次，平均服务时长650小时，实际受益6000多人次。受到了广大居民群众和服务对象的充分肯定，2020年还获得了“上海市巾帼文明岗”称号，起到了良好的社会效果。

（二）居民主动参与，自治能力进一步提高

团队志愿者多年来通过志愿服务活动，引导广大居民从“被动参与”到“主动参与”，主动参事议事，参与社区管理，提出问题，解决问题。小区家装电梯的安装、全面修剪绿化等老大难问题在志愿者和居民们的群策群力下都得到了妥善解决。疫情防控期间，居民们自发组建多个微信群，帮助大家解决物品供应问题，使自治效应更好地得到扩展和显现。

（三）身心健康发展，公益氛围进一步提升

对特殊群体身心健康的关心，使小区公益氛围更浓厚。疫情封控期间，志愿者们为独居老人、伤残人员、困难家庭、阳性确诊病例送蔬菜、送抗原、送关爱，使得居民因疫情引起的不稳定情绪得到了明显的改善。

（四）社区和谐稳定，社会责任感进一步增强

几年来，通过自治共治等治理方式，社区先后获得了“上海市文明小区”、“宝山区创建全国文明城区先进集体”、“宝山区平安小区”等荣誉，团队成员及居民的社会责任感也进一步增强。特别在疫情防控期间，大批的年轻志愿者们主动参与社区管理，和居委工作人员一起冲在抗疫第一线，不计回报，不畏风险，为社区和谐稳定做出了积极的贡献。

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创新启示

一是加强团队建设。要动员本社区内外各方面的资源和力量，将“社会人”变成“社区人”，唯有建立一支强大的队伍，才能构筑工作的坚实基石。

二是坚持问题导向。团队活动要坚持党建引领，围绕社区中心问题和居民核心需求，以共治促自治，才能更有效的发挥团队服务社区的作用。

三是推动居民自治。以共治推动自治，要调动居民参与社区发展的积极性和主动性。打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。用自身的努力和成长，创造更美好的明天。

“逸家人”巾帼志愿者团队，在小区已深深扎根，她以女性特有的温柔、善良、热情、细致，践行着“四有四自”精神。她们秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，引导居民群众积极参与社区治理，促进自治共治，在居民群众中发挥了很好的示范引领作用，极大地推动了社区各项工作的开展，展现了现代女性的风采。

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