袁勤华｜努力提升基层社会治理能力与实效

基层社会治理，既是国家治理向基层的延伸，也是国家治理体系的重要支撑。党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体等作出系统部署，既为基层社会治理明确了方向，也为提升基层社会治理能力提供了路径。
　　习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。笔者认为，必须学深悟透党的十九届四中全会精神，从以下十个方面努力提升治理能力，切实提升基层社会治理实效。
　　一是既要重视党政主导，又要重视社会协同。从社会管理到社会治理，鲜明地强调了共建共治。在基层社会治理实践中，在高度重视党委领导、政府负责的同时，要积极推动社会协同，要重视发挥各类社会组织在政府管理补遗、公共服务递送、诉求表达传声、矛盾冲突协调等方面的积极作用，推动各类组织积极支持、参与基层社会治理，实现基层治理合理有序、良性互动。
　　二是既要“综”得起来，又要“治”得下去。上面千条线、下面一针穿。基层社会治理千头万绪，要在综合治理上下功夫。要重视一体化大综治平台建设，形成合力，统筹基层治安管理、安全治理、矛盾化解、风险防控等工作。要善于整合各种治理资源，如整合驻社区各类党建资源、管理资源、阵地资源，发挥各方面的优势和作用，既解决基层组织、人力和资源不足等问题，又切实做到问题联治、工作联动、平安联创，确保基层社会治理工作不仅服务管理到位、而且综合治理有效。
　　三是既要敢用硬办法，又要善用软办法。要坚守法治底线，该硬的要硬起来，善于运用法治思维、法治方式解决社会治理中的突出难题，特别是面对重大矛盾问题要敢于担当、依法亮剑，坚决防范破窗效应。同时，要善于用好软办法，深入细致做好群众工作，着力化解矛盾，做到心中有情、疏导有方、引领有力，最大限度争取群众了解、理解，认同、支持。
　　四是既要重视键盘鼠标，又要坚持走进门槛。要重视科技支撑，向科技要战斗力，充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术、新手段，不断提高社会治理科学化、智能化水平。在用好键盘鼠标、开展网上群众工作的同时，要注重走出去、走下去，主动约访、带案下访、上门走访，敢于与问题面对面、善于与群众面对面，听民声、解民难，构建起“搜集民意、研判分析、解决问题、及时反馈”的排忧解难机制。
　　五是既要重视应急处置，又要重视预测预防。要练就应急处置的真本领，面对突发安全事故、重大矛盾纠纷要心中有数、手中有策，敢于迎难而上，边发现、边报告，边报告、边处置，做到有办法、有能力、有效率处置。同时，基层治理更要下好“先手棋”，重视预测预警预防，科学制定预案，完善情报信息收集、研判机制，牢牢把握治理主动权，不断提升防控风险能力。
　　六是既要崇尚法安天下，又要推动德润人心。基层治理纷繁复杂，有许多法律难以规范的领域，需要道德发挥作用；也有不少道德无力约束的行为，需要法律进行惩戒。要统筹发挥好法律和道德规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。基层治理中，要注重引导村（居）民积极参与村（居）村民公约的制定，在参与中理解法治精神、提升道德意识；要注重发挥懂法制、有威望的乡贤作用，引领大家遵纪守法、弘扬美德；还要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。
　　七是既要依靠群众，又要引领群众。基层社会治理要强化“民之所需、政之所向”意识，要依靠群众，把准群众所思所想所盼，将各项治理治到群众心坎上。社会治理没有局外人、旁观者，要紧扣建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，发动群众积极参与，实现由“干部干、群众看”，向“干部带、干部群众一起干”转变，努力让广大群众在主动参与中，不断提升体验感、归属感、获得感、责任感。
　　八是既要重视规范秩序，又要重视充满活力。良好的秩序，是社会和谐稳定的基础，有了良好的社会秩序，才能营造经济社会持续发展的良好环境。因此，必须不断强化全社会的法律意识、法规意识，把规矩与规则挺起来。同时，还要让社会充满生机，洋溢着创造的动力、参与的拉力、创新的活力、愿景的张力，让人们健康向上、向善的自我价值得到实现，也就是要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐的因素，最大限度地激发社会的活力，为全面建成小康社会提供有序稳定的社会环境。
　　九是既要敢于担当，又要敢于撑腰。基层治理中，毫无疑问，要激励干部面对错误思潮敢于鲜明亮剑，面对矛盾冲突敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决抵制，面对遗留问题敢于接烫手山芋。同时，我们各级党委政府，还要敢于、善于为公安干警、基层干部撑腰，不能轻易、随意退守政策底线、法制底线。只要我们的执法活动、专项整治符合法律法规、符合政策规定，我们就必须顶住各种非议、谣言，旗帜鲜明为干部、干警撑腰、鼓劲！
　　十是既要落实主体责任，又要强化一岗双责。保一方平安，是基层党委政府的政治责任，也是最基本的责任。要履行好这一政治责任，各级党政班子必须扛起切实加强社会治理的主体责任，善于通过基层党建创新推进基层社会治理创新，让党建进网格，以扎实的党建引领有效的治理；在领导、指导、统筹面上工作的同时，要善于聚焦重点难点问题精准发力，要通过检查、督导、考核，推动属事、属地责任落到实处。班子成员要强化一手抓发展、一手抓分管领域社会治理的意识，让一岗双责不空转、不掉链。

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