【习近平法治思想在河南·一线故事】以法之名 护锦绣河山——美丽河南背后的法治故事

人民共和国生态环境法典》（以下简称“生态环境法典”）正式施行。这是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界首部以“生态环境法典”命名的法律，不仅关系生态文明“国之大者”，也与每个人的生活息息相关。

当法律条文融入山川草木，绿水青山、幸福生活便触手可及。在生态环境法典施行之际，特推出“典护青绿，法润中原”上下篇报道，讲述美丽河南背后的法治故事。

对标法典，对全省616部现行地方性法规开展“全面体检”；谋划制定南水北调工程管护及供水条例、移动源污染防治条例、矿产资源法实施办法等法规；立法、执法、司法、普法全链发力，让“绿水青山就是金山银山”照进现实……连日来，一场场迎接生态环境法典施行的行动在中原大地广泛开展。

生态环境法典是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”，构建起统筹污染防治、生态保护与绿色低碳发展的完整法治框架，标志着我国生态环境法治建设从分散立法到法典化集成的历史性跨越。

法典施行在即，如何对标对表打通法规衔接堵点？如何将制度优势转化为生态治理效能？连日来，记者走访一线，探寻河南以法典落地为契机、以法治之力守护锦绣河山的生动实践。

固始县武庙集镇锁口村青山叠翠、风景如画。吴贤德摄

01

对标清理校准法治标尺

生态环境法典，5编、16万多字、1242条，承载着守护美好家园的期望。它对生态环境领域原有法律制度进行系统性重塑、整合编纂，在制度框架、监管体制、责任体系等方面作出重大调整。

河南是黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡地，是南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地，是“三区四带”国家重点生态功能区的重要组成部分，在国家生态安全战略格局中具有重要地位和作用。践行法典精神、加强生态环境保护，河南重任在肩。

“对照上位法，我省部分现行地方性法规存在与法典规定不符合、不衔接、不适应等问题，需及时清理，避免引发法律适用冲突、执法标准不统一、制度衔接不畅等问题。”省人大法制委员会相关负责人介绍，按照全国人大常委会统一部署，我省第一时间启动了地方性法规专项清理工作。

这是一场对标法典的“全面体检”。

在省人大常委会党组领导下，法委综合专班联动五个专项工作专班、法规实施部门以及17个设区的市人大常委会，创新运用“人工+大数据”筛查手段，紧扣全国人大明确的五个方面清理重点，集中攻坚三个多月，对相关法规逐条逐款对照核查、分层分级研讨会商，共排查出省、设区的市现行134部法规中，与法典不符合、不衔接、不适应的条款1038条，4部省本级法规应予以废止。

攻坚成果清晰落地。

8月1日，省十四届人大常委会第二十五次会议审议通过了打包修改、废止相关法规的决定，对《河南省大气污染防治条例》等19部地方性法规进行集中打包修改，统一调整了立法依据、监管制度、管控标准、法律责任等核心条款；对制定时间较早、与上位法不相适应的《河南省辐射污染防治条例》等4部地方性法规，予以打包废止；同步审查批准了郑州、开封等17个设区的市对115部法规的修改决定，全面消除制度冲突、条文滞后等问题；拟新制定南水北调工程管护及供水条例、移动源污染防治条例、矿产资源法实施办法等法规，为法典在我省落地实施筑牢制度基础。

在此过程中，各设区的市也积极行动。

郑州市人大常委会在清理中首次引入智能辅助技术，对初步筛选出的部分法规进行AI识别，生成清理建议列表，与前期人工排查结果相互印证、查漏补缺，形成“人工研判+AI辅助”工作闭环。“这不仅是一次法规的‘瘦身健体’，更是提升立法质效的具体行动。”郑州市人大常委会法工委相关负责人表示。

洛阳市则坚持“应清尽清、杜绝机械修改”的原则。在清理《洛阳市城市市容和环境卫生管理条例》时，专班不搞“一刀切”，而是针对环境卫生设施与生活垃圾处理设施的不同特点，分类施策，既严格落实上位法统一规定，又贴合了城市治理实际。

南阳市作为南水北调中线工程水源地和渠首所在地，聚焦水源地保护，对《南阳市白河水系水环境保护条例》等5部重点法规逐项校准，将生态环境法典作为首要立法遵循，细化水源地台账管理、常态化监管制度，为确保“一泓清水永续北上”筑牢法治屏障。

濮阳市通过“开门立法”广纳群言，在法规修改中广泛征集关于餐饮油烟管控、生活噪声治理等群众高度关注领域的意见建议，让法规修改真正回应民生关切。

黄河孟津段沿线因清澈河景成为游客热门打卡地。近年来，洛阳市孟津区持续加强对黄河生态环境的保护和修复，推动沿黄生态廊道建设。郑占波摄

02

法护青绿践行“两山”理念

    绿水青山就是金山银山。

记者在河南小秦岭国家级自然保护区槽洞沟林区见到护林员杜山林时，他正和同事一起查看坑口情况，防止偷采盗采的情况发生。

曾经的小秦岭，因无序开采而满目疮痍。改变，开始于当年壮士断腕的修复，更得益于法治利剑的长久护航。

2018年9月，我省首部关于国家级自然保护区的地方性法规《河南小秦岭国家级自然保护区条例》审议通过，用法治为小秦岭做好生态治理“后半篇文章”护航。

“该条例不仅明确了小秦岭保护区经费保障、奖励机制、管理体制和责任划分，还针对保护区保护、管理中经常遇到的问题设立了一系列禁止性规定，坚持用最严密法治保护生态环境。”三门峡市人大常委会相关负责人介绍。

从一座山到一条河，法治的力量始终在河南大地奔涌。

黄河蜿蜒千里，滋养了中原大地。近年来，《河南省黄河河道管理条例》《河南省黄河工程管理条例》等多部法规相继出台，与《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》共同织密了一张保护网。

“《办法》坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展的基准线，还对生态保护与修复、工程管理与保护、水资源节约集约利用等进行了明确。”省人大法制委员会相关负责人介绍，《办法》施行以来，为我省推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力保障。

8月10日，在济源大峪镇桐树岭码头，黄河流域小浪底库区大峪镇桐树岭村段河长杜志海正沿着水边仔细巡查。“主要看有没有污染、违建，确保河道安全。”谈及这两年的变化，杜志海深有感触：“水清了，景美了，来游玩的客人也越来越多。”

黄河立法守护的是“母亲河”，南水北调工程的立法，守护的则是“生命线”。

2022年3月1日，《河南省南水北调饮用水水源保护条例》正式施行。《条例》在总则中明确规定：“南水北调饮用水水源保护应当贯彻习近平生态文明思想，实行最严格的生态环境保护制度。”

有了法规撑腰，水源区的守护者们底气更足了。

“咱库区分布着24个手工监测点位、14个自动监测点位，覆盖了环库区及三大入库口。”河南省南水北调渠首生态环境监测应急中心位于南阳市淅川县陶岔渠首旁，该中心采样科副科长严聃桢介绍，“我们每月定期跑点位、取水样，排查水质隐患，守住百姓饮水安全线。”

日复一日的坚守，换来的是库区的碧水长流。

如今的丹江口水库，水质长期稳定保持在地表水Ⅱ类及以上。素有“水中大熊猫”之称的桃花水母现身库区，成群鸥鸟逐水而居。

生态保护从来不仅是“一潭清水”而已，流域治理更需要打破行政壁垒、实现协同联动。

在省人大常委会的统筹指导下，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展了卫河流域协同立法工作，2024年5月1日起同步实施。这是我省在协同立法领域的首次尝试。

“过去是‘一河分治’，现在是‘一河共治’，协同发力必然能发挥更大力量。”新乡市人大代表张洪飞常年关注卫河生态，他提出的关于防洪减灾、加固堤坝的建议，也被写进了法条。

在中原大地的山水之间，法治正以最坚定的姿态，守护着每一寸青绿，让“两山”理念在河南的生动实践中绽放出更加璀璨的光芒。

淅川县公安局陶岔派出所民警联动辖区“渠首义警”对一级水源保护区进行步巡。段忠静摄

03

同向发力推动法典落地

法律的权威在于实施，为推动法典从纸面法条到大地青绿，一场贯穿立法、执法、司法、普法的接力正在河南全面铺开。

全省各级人大及其常委会依法履行监督职责，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问等多种监督方式，紧盯生态环境突出短板，持续跟踪问效，让法典的每一条规定都落地有声。各级政府及其有关部门对标法典规定梳理职责事项，完善制度机制、规范执法行为，确保权力在法治轨道上运行。各级法院、检察院依法公正高效审理各类生态环境案件，让破坏环境者付出代价，让守法者得到保护，以司法之力守护绿水青山。

8月12日，一场围绕生态环境法典宣传贯彻实施的专题座谈会在郑州召开。大家畅所欲言，目标清晰而坚定：全链条协同发力，健全法治实施闭环，让刚性法条真正转化为中原大地的生态治理实效。

“在完善法典实施制度体系的基础上，全省司法行政机关将持续聚焦生态环境领域行政执法质效提升，加强执法能力建设、落实执法标准化要求、加大执法监督力度，保障法典各项规定刚性落地、有效执行。同时，深化普法宣传，推动把生态环境法典宣传纳入全省‘九五’普法规划，营造人人尊法学法守法用法、共同参与生态环境保护的良好风尚。”省司法厅厅长贺振华说。

“我们要把宣传贯彻实施法典作为重要政治任务，统筹推进学法、普法、用法。”省生态环境厅厅长李建超介绍，要把法典宣传与污染防治攻坚和美丽河南建设深度融合，以法典新制度、新理念指导实践，精准科学治气、系统协同治水、分类防控治土、刚柔并济执法，持续把法典制度优势转化为河南生态环境治理效能。

河南财经政法大学法学部教授王莉认为，高校是生态环境法治人才培养和法治研究的重要阵地，应当严格履行法典赋予的法定教育职责，用高校的学科优势、育人优势、研究优势助力打通法典实施“最后一公里”，推动法典各项规定落地生根、见行见效。

……

美丽河南，不在别处，就在每一次抬头可见的蓝天白云里，在每一条清澈蜿蜒的河流旁，在每一代人都能享有的永续发展里。

以法典之名，护锦绣河山，这场青绿守护，永不停歇。

专家点评

以法典实施为契机

书写美丽河南法治新篇

□郑州大学法学院教授陈冬

《中华人民共和国生态环境法典》以习近平生态文明思想为魂和纲，贯彻习近平法治思想，即将于8月15日全国生态日施行，宣告我国生态环境保护开启“法典化”时代。为深入贯彻实施生态环境法典，省十四届人大常委会第二十五次会议表决通过相关决定，集中修改、废止一批涉及生态环境法典的地方性法规。此次法规清理不仅是对国家法治统一的政治响应，更是河南以法治方式推动生态环境治理体系重塑升级的关键举措，对美丽河南建设具有深远战略意义。

以“法典”为标尺，推动地方生态环境立法从分散走向体系、从部分覆盖转向全面衔接。

法典打破部门法壁垒，系统化解了长期以来生态环境立法分散交叉、衔接不畅的积弊。我省紧扣“不符合、不衔接、不适应”的“三不”问题，对全省616部现行有效地方性法规进行全面排查，逐条修正冲突条款、补充衔接空白。这标志着我省生态环境立法在已有工作基础上迈入了体系化、精准化的新阶段，为全省生态环境治理提供了协调一致、系统完备的法治基石。

以“守底线”为担当，为河南落实国家战略使命筑牢法治屏障。

河南是“三区四带”国家重点生态功能区的重要组成部分，在国家生态安全战略格局中具有重要地位和作用。此次清理同步谋划制定南水北调工程管护及供水条例、绿色低碳转型促进条例等11部新规，完善省际横向生态补偿和省内流域片区协作机制，为黄河安澜、一泓清水永续北上提供了制度化、法治化的长效保障，充分彰显了河南服务国家大局的政治自觉。

以“人民性”为底色，让法治的温度渗透进群众可感可及的日常。

法典将“保障公众健康和生态环境权益”写入第一条。我省清理工作精准回应民生痛点：修改大气污染防治条例加强餐饮油烟源头管控，修改固体废物污染环境防治条例加强新兴固废治理，修改土壤污染防治条例细化污染报告义务。这些“小切口”修改背后，是法治对人民群众呼吸、饮水、安居等基本环境权益的深切守护，让绿水青山从理念变为家门口实实在在的福祉。

河南以“打包”模式高效完成地方性法规清理，既节约立法资源，又在法典实施前完成对标衔接，是健全地方生态环境法规体系的新起点。

良法善治，久久为功。随着法典施行，法治力量将渗透进中原大地的每一次呼吸、每一寸土壤，美丽河南的新画卷也将更有生机活力。

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