山沟沟里开满绚丽的“牵牛花”！探寻这里13.68%收案降幅的“逆袭密码”

今年2月，四川省宜宾市屏山县法院公布的一组数据格外引人注目：2023年，该院龙华法庭新收案同比下降13.68%，调解撤诉率88.71%！

2021年316件，2022年307件，2023年265件……这已经是龙华法庭第3年实现新收案“负增长”。辖龙华镇和中都镇两个镇，辖区人口达7万多人的龙华法庭，在“诉讼爆炸”现象普遍存在的今天，是如何做到“逆袭”的？近日，和我们一起来到距离县城100多公里的大山里，探访这个因“牵牛花”诉源治理工作法而得名的“牵牛花”法庭。

牵牛花，寓意扎根基层、藤牵各方、牵手言和。据了解，近年来，龙华法庭切实践行“如我在诉”，秉持“把矛盾纠纷化解在老百姓家门口”的理念，将“以和为贵”的传统文化和新时代“枫桥经验”深度融合、创新发展，全力推进“枫桥式人民法庭”建设，创新探索打造“牵牛花”诉源治理工作法，为党委政府分忧、为人民群众解难。仅去年，龙华法庭就已开展上门调解150余次，巡回审理60余件次；通过家门口办案与以案释法有机结合，化解矛盾纠纷110余起，将大量矛盾纠纷化解在诉前，达到了“审理一案、治理一片”的良好社会效果。

牵牛花，牵手牵万家。如今的龙华镇，“牵牛花”已经“开”进了千家万户，“开”进了小镇居民的心里。

“牵牛花普法小分队”到老君山国家级自然保护区为古树名木挂“保护牌”

“牵牛花”为古树名木“撑腰”

三月的龙华镇，春寒尚未离去，辖区的老君山国家级自然保护区内，参天古树比比皆是，已经焕发出勃勃生机。

一大早，龙华法庭庭长周霞就带领着法庭干警，在保护区工作人员的引领下，扛着大包小包徒步上山，给古树挂上警示牌。经过大半天的忙碌，印着“法官提示：砍掉这棵古树，最高坐牢七年；珍贵树木不能砍否则坐牢又罚款”等警示语的警示牌被一一挂在树干上，给郁郁葱葱的山林增添了一抹别样的美景。

“我们之前也挂了不少警示牌，主要挂在离村民活动区域较近的地方，因为这些地方的古树最容易遭到人为破坏。”周霞说道，“保护区地域太宽广，尽量多挂点。”

老君山国家级自然保护区有国家一、二级重点保护动物33种，国家一、二级重点保护植物18种。因为保护区古树权属问题，以前砍伐、剥树皮、摘花等破坏古树的事件时有发生，由此产生的矛盾纠纷也很多，保护区管理部门很是头疼。去年1月，法庭与保护区保护中心签订“无讼国家级自然保护区”共建协议，明确了共建双方义务；去年5月17日，屏山县法院老君山国家级自然保护区诉讼服务中心在新田咀保护站正式挂牌，将诉讼服务再“靠前”一步。目前，双方已共同化解调处各类矛盾纠纷40余件，保护区内诉讼案件实现零发生。

“这些木兰树就是我家的！是我家自留地上的！”2022年4月，居住在老君山山脚下的村民张某一纸诉状将老君山国家级自然保护区保护中心告上法院，请求法院判令老君山国家级自然保护区保护中心确认保护区周边树林中的古树属于自己。

多年来，诸如此类的事件已经数次发生。虽然法院审查后发现被告主体不适格，驳回了原告的诉讼请求，但如何彻底解决这个困扰当地多年的难题，还需要做大量工作。

屏山县法院和龙华镇党委政府商议，由龙华法庭与辖区森林公安、司法所、综治办等部门组成专项小组，对保护区周边两公里内的10个村社共计100余名住户进行走访调查。专项小组历时两个月，充分了解了每一名住户的自留地情况制成台账，并依据原保护区边界图，绘制了一张更为清晰的保护区边界图。

解决和明晰古树边界权属问题虽然有了进展，但周霞发现，最困难的还是周边住户文化程度不高、法律意识淡薄。且自古以来，“靠山吃山”的观念深入人心，村民们普遍认为古树是自家自留地上的，可以自行决定古树去留；哪怕不是自家的，砍一些枝丫、摘一点花朵也合情合理。

怎么办？2022年10月，依托龙华法庭构建的三级诉讼服务联络点，专项小组召集10个村社支部书记及住户，召开了一次推心置腹的谈心会。会上，法官和森林公安、司法干警等轮番上阵，说道理、讲法理，得到了大部分村民的理解和支持。又经过近一个月的再走访和疏导，大部分住户明晰了古树所有权属于保护区，初步解决了边界权属问题，也扭转了群众多年来“靠山吃山”的老观念。

至此，破坏老君山国家级自然保护区古树的情形得到极大改善。

法庭干警前往古镇餐饮协会，对一起矛盾纠纷进行现场调处

基层治理沃土上遍地“开花”

今年2月3日，经过一年多的文旅融合改造，龙华古镇街区焕然一新。大红灯笼高挂，周边商铺林立，售卖的特色餐饮和商贩朴实热忱的服务引来游人纷纷赞叹。

“周庭长，经常看到你们在村上处理纠纷，现在古镇就要重新开街了，我们也想请你们来支支招，避免我们的协会成员在经营中出现矛盾纠纷。”在古镇重新开街前，古镇餐饮协会主动给龙华法庭发来邀请。

收到协会邀请，周霞很是重视，细心整理了一份餐饮经营中容易出现的法律问题和矛盾纠纷清单，和当地党政领导、行业主管部门、相关行业负责人及协会成员共同对行业涉及的法律法规、规范要求等进行详细探讨，并指导餐饮协会制定了新的行业规范。

这是龙华法庭依托“牵牛花”诉源治理工作法融入当地基层治理体系的一个缩影。

早在2020年，龙华法庭就与辖区司法所、派出所制定《“一庭两所一办”矛盾纠纷联调机制》，2023年再吸收成员建立《“1+2+N”联调联动机制》，成立“牵牛花”联合调解工作室，对辖区重大矛盾纠纷采取一庭两所为主导、各行业主管部门齐参与联合调处。

“镇里的基层治理工作，法庭是出了大力的，和我们地方党委政府也配合得非常好。”龙华镇党委书记肖清禄说道，“他们是专业的，说的话大家都信服，在一些重大复杂的矛盾纠纷化解中往往能起到大作用。”

据肖清禄介绍，为方便法庭参与镇里的基层治理工作，去年7月，镇党委政府专门下发文件，支持法庭在全镇各村、社区设立“牵牛花”诉源治理服务联络点，并提供相应的办公场地及硬件设施。

法庭干警到社区召开诉源治理推进会，听取大家对诉源治理工作的意见建议

一根藤串起解纷“千条线”

牵牛花，一根藤串连起数朵花。法庭是那根藤，那些花则是当地的各矛盾纠纷调解队伍。依托当地各类解纷队伍开展诉源治理工作，就是“牵牛花”诉源治理工作法精髓所在。

“圆满圆满……”2021年7月，一起长达40多年的纠纷被圆满化解后，当事人专门给法庭送来一幅“执法扬正气为民办实事”的书法作品。

案件要从1978年说起。当年，原中都卫生院门诊征用新都村2组土地，门诊解散后，所属财产分配给职工辜某等人。后辜某等欲对院坝进行修缮，新都村2组村民代表以原土地未补偿到位为由阻碍施工。因案件涉及人数多、案情久远复杂，法庭介入后，决定引入“牵牛花”诉源治理工作法，发挥群体力量来共同化解这个“疑难杂症”。

于是，由法庭牵头，派出所、司法所、镇综治办、人民调解委员会、村民委员会及人大代表和政协委员组成调解小组，通过反复宣讲“情、理、法”，并多次组织引导双方“和谈”，最终促成辜某等支付新都村2组补偿金2万元、村民不再阻工的结果，圆满化解了这起长达40多年的纠纷。这起案件也成为“牵牛花”诉源治理工作法的一个典型代表。

守万家灯火，护一方百姓。如今，这幅书法作品和其他案件当事人赠送的数面锦旗一起被收藏在法庭档案室。它们记录着每一名当事人在心事了结后的如释重负和对法庭的满腔感激，见证着法庭的每一个点滴每一次进程。

近年来，为应对基层治理工作中复杂多变的情况，龙华法庭不断探索，源源不断地给“牵牛花”诉源治理工作法注入新“能量”。在当地党委政府的支持下，龙华法庭将派出所、司法所、综治办、乡贤、退休干部、“法律明白人”、网格员、村社干部、人大代表和政协委员等一切可以依托、借力的基层治理力量充实到诉源治理队伍，真正实现了“牵牛花”扎根基层、“藤”牵各方。

“周庭长，这个纠纷有点棘手，涉及一些比较复杂的法律问题，你帮我梳理梳理，看从哪方面能找到一个突破口嘛？”去年底的一天，调解员浦四芬在处理一起纠纷时犯了难，立马一个电话打到法庭，请求“线上”支援。迅速了解案情后，周霞的一番专业指导和法律解读让浦四芬茅塞顿开，没有费多少周折便让双方当事人心服口服地签下了调解协议书。

为解决诉源治理队伍不断壮大、调解水平却参差不齐的问题，龙华法庭定期或不定期组织队伍成员进行培训。通过法官的专业指导、对法律的精准解读，龙华镇诉源治理队伍化解起矛盾纠纷来更加专业、高效。“遇到难题随时都可以给我们打电话，我们一起想办法。”在培训中，周霞这样告诉大家。

“现在打电话来请求法庭支援的越来越少了。”看到大家的调解水平不断提高，周霞很是欣慰。

如今的龙华镇，“牵牛花”已经遍地开花，一支支“党委领导、政法主导、社会协同、多方参与”的诉源治理队伍正蓬勃生长。

法庭干警到村民家中开展案件回访，当事人向法庭数次组织调解并圆满解决其“烦心事”表示感谢

翻山越岭“开”进百姓家

2023年8月22日，一起借款合同纠纷开庭。当天，已经80多岁的原告文某富（屏山县中都镇人）搭乘摩托车从深山驱车3小时到法庭，但路遇暴雨，唯一的借条原件被雨水浸湿模糊不清了。证据瑕疵，被告（屏山县龙华镇人）也未到庭，且就算判决下来，被告会不会履行还是一个问题。面对眼前全身湿透的老人，周霞认为这个案件不能缺席审理，要想办法真正为他解决事情。安抚了文某富后，周霞告知本案择期开庭，下次会直接到他家中审理，不用再跑路了。随后，周霞赶往被告家中。经过一番耐心说理，被告同意于2023年12月31日前归还所欠借款，并率先在调解协议上签字确认。

案件终于有了一个好结果。周霞带领着法庭干警，驾驶“牵牛花”诉讼服务直通车，驱车3个小时来到文某富位于中都镇一座大山顶上的家中。看到被告在调解协议上的签字，文某富激动不已，抱着自家种的水果硬要塞给法庭干警。婉言谢绝后，法庭干警又风尘仆仆地赶往大山深处另一个当事人的家里……

大山里的法庭，遇到类似案件是常态。在龙华镇，像文某富这样住在山顶上、山沟里的村民不少，出行很是不便。为给人民群众提供更多可供选择的解纷路径，龙华法庭开通了“牵牛花”诉讼服务直通车、“绿色服务专线”、互联网“云上法庭”“午间法庭”“夜间法庭”等“家门口”的诉讼服务。

“周法官，你真是我们家的救命恩人！”2023年7月15日，丈夫的后续治疗费终于有了着落，龙华镇四合村村民陈某某的妻子樊大姐忍不住泪流满面。

这是一起不幸的健康权纠纷案。陈某某到龙华镇赶集时，被一家商铺顶部外墙上悬挂的广告牌砸伤致高位截瘫，商铺老板仅支付了5.5万元医疗费。经鉴定，陈某某构成了一级伤残。此时，陈某某若停止治疗将会产生很多并发症，后果不堪设想；继续治疗又没有钱。于是，其妻子樊大姐四处奔走讨说法，并将相关各方诉至法院。

“案件争议大，被告对抗情绪也大，就算是判决了，对方会按判决履行赔偿义务吗？老陈能顺利拿到赔偿款吗？他的病已经拖不起了。”周霞反复思量后，当即确立了“重大案件联合调”的思路，并立即联系镇政府、司法所、县住建局等部门召开多元解纷联调会议。

在案件的化解过程中，周霞多次找到被告方释理说法，并先后7次来到陈某某家中，了解其想法和状况，对他进行心理疏导。最终，在联调各方的共同努力下，老陈拿到了145万元赔偿款。

据悉，近年来，龙华法庭坚持在“引进来”多元解纷的基础上，通过巡回审判、公开审理、以案释法做实普法宣传，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把实质性化解贯穿案件审理始终，切实做实“走出去”，促进案结事了人和。

“目前，我们已经在全院推行‘牵牛花’诉源治理工作法，并且依托这个工作法，全院新收案数也开始呈下降趋势。”屏山县法院院长谢国刚表示，下一步，屏山县法院将继续坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续将“牵牛花”诉源治理工作法做好做深做实，以一域之光为全局添彩，让“牵牛花”牵手千万家，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

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