完善多元解纷体系 构建基层善治格局 佛山加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设

3月8日，广东省佛山市三水区大塘镇麦景桃法官工作室为镇工业园区居民调解家事纠纷。

5月6日，广东省佛山市顺德区伦教街道常教社区民警联合网格员，开展日租房清查行动。

2023年，全市共排查矛盾纠纷98117件，化解97896件，化解成功率达99.8%；

今年第一季度，全市刑事案件发案数、治安案件发案数分别同比下降43.6%、19.2%……

成绩背后，是广东省佛山市为推动矛盾纠纷多元化解、提升基层社会治理效能、构建基层善治格局作出的不懈努力。近年来，佛山市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以排查风险隐患、就地化解纠纷、强化诉源治理、促进讲信修睦为目标，充分发挥综治中心龙头作用和政法部门主力军作用，进一步延伸网格触角，强化智治支撑，加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设。

其中，“1”即综治中心，“6”即法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台，“N”即其他综治力量。佛山市依托该体系，探索建立“庭所共建”联动联调合作机制、“诉前调解+诉中速裁”工作模式，推动全市社会治理现代化水平明显提升，群众安全感、满意度创历史新高，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动经济社会高质量发展提供了有力保障。

整合资源力量

加强基层综治中心建设

走进禅城区石湾镇街道综治中心，群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格管理服务中心工作室、部门人员入驻办公室、粤心安室“一厅五室”一应俱全。此外，中心还设置民事巡回审判庭、仲裁庭、司法确认“云法庭”等多个功能室，推动矛盾纠纷“一站式”化解，努力让群众“最多跑一次”。

2023年6月，佛山市召开深化多元共治推进基层社会治理体系建设工作会议，要求强化镇（街道）综治中心龙头作用，全面提升综治中心聚合能力。

为推动综治中心与网格化管理中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市）、公共法律服务中心等深度融合，实现“多中心合一、一中心多用”的目标，佛山市通过制作指引手册、召开现场观摩会、开展交叉互评活动等多项措施，分类打造综治中心示范点、标准点、联系点。同时，依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推动全市32个镇（街道）综治中心提档升级，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。目前，综治中心示范点、标准点、联系点均已按照既定目标打造完成。

此外，该市立足区位优势，聚焦企业和群众需求，积极打造综治中心分中心，推动治理阵地前移。

位于禅城区魁奇东路的石湾镇街道综治中心分中心，既是街道群众信访诉求综合服务站、街道工资权益保障服务站，也是区行政复议石湾巡回点（站点）所在地。该中心聚焦奇槎片区房地产领域突出问题，建成集劳资纠纷投诉受理、调查协调、应急处置等功能于一体的劳动保障维权指挥中心。同时，依托房屋建筑“一体化”监管平台和农民工工资管理系统，实时掌握各建筑工地用工和工资发放情况，实现线上全时段、全方位监管。

三水区大塘镇结合辖区工业园区企业聚集的实际情况，成立佛山市首个工业园区社会治理中心，以“暖心服务解难题”为目标，积极打造“枫桥园区”，为6.1万名新市民提供矛盾纠纷化解等服务，取得“案件减少、秩序井然、社会安定、群众满意”的显著成效。在今年4月召开的广东省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设现场会上，该中心与顺德区伦教街道综治中心获评“2023年度全省‘1+6+N’基层社会治理工作体系建设先进典型”。

建机制强队伍

推动矛盾纠纷多元化解

近日，南海区狮山镇务庄社区居民吴某请田某修改图纸，并通过口头出价方式，委托田某负责房屋看管等事宜。然而，结算报酬时，双方却因费用金额发生纠纷，久拖未决。之后，该区首家个人调解工作室——狮山镇人民调解委员会陈平功个人调解工作室介入调解。工作室采取“背靠背”调解方式，将情、理、法相结合，引导双方换位思考，体谅对方难处。最终，两人达成调解协议、握手言和。

近年来，佛山市将“就地化解、高效便民、群众满意”作为出发点和落脚点，坚持“谁主管、谁负责”原则，建立健全“1+6+N”基层社会治理体系配套工作机制，牵头制定《佛山市推进“1+6+N”基层社会治理体系建设实施方案》，推动各级各部门各司其职、各尽其责，协同推进矛盾纠纷化解工作。经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》将于今年6月1日起正式施行。

佛山市加强源头预警机制建设，推行重大决策社会稳定风险评估机制，加强分析研判，进一步健全重大决策责任追究制度。2020年以来，共对411件重大决策开展社会稳定风险评估。同时，以矛盾纠纷多元化解机制建设为契机，推动各区建立健全归口受理、分流交办、协调联动、吹哨报到、会商研判、监测预警、评价督导等矛盾纠纷多元化解闭环机制，促进矛盾纠纷源头化解。

在多元解纷矩阵中，佛山市注重发挥政法部门主力军作用，明确镇（街道）法庭、检察室、派出所、司法所作为平安建设的主力军，要进一步提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力和水平。为此，该市建立健全诉调、检调、警调、访调、证调、仲调“六调对接”机制，推广“庭所共建”“所所共建”“民调入所”“律师进所”等工作方法，着力构建矛盾纠纷多元化解“大格局”。同时，成立市、区两级诉前和解中心，建立“诉前调解+诉中速裁”工作模式，化解矛盾纠纷40余万件。

据统计，截至目前，佛山市在劳动争议、金融纠纷、物业纠纷、知识产权纠纷等矛盾纠纷多发领域，共建立诉源治理工作站、和解工作站（工作室）97个，建成人民调解委员会1373个、劳动争议联合调解中心22个、个人调解工作室55个，打造了佛山市涉外涉港澳台商事一站式禅城多元解纷中心、顺德区金融司法协同中心、高明区矛盾纠纷调处中心、三水区“祠堂+乡贤+调解”模式等96个富有地域特色的矛盾纠纷化解品牌。

延伸网格触角

打通基层治理“神经末梢”

佛山市南海区大沥镇组建“党建小红格”队伍，将现有的309个基础网格统一升格为“党建小红格”。针对无法就地调处的矛盾纠纷，实行“红格发令、部门执行”机制，积极构建“诉求收集—多元议事—问题化解—回访反馈”的“全闭环式”管理链条，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

据佛山市委政法委有关负责人介绍，近年来，佛山市坚持党建引领，建立“镇（街道）党（工）委、村（社区）党支部、网格党支部（党小组）、党员楼长（党员联系户）”四级网格化服务管理体系，建成网格党支部（党小组）6602个，组建22万余人组成的“网格员+信息员”队伍。工作中，网格员发挥“探头”“触角”作用，通过建立微信群、开展入户走访活动、搭建多方议事平台等多种方式，主动收集上报风险隐患和矛盾纠纷，做到“早发现、早报告、早介入、早化解”，努力打通基层治理“神经末梢”。

不久前，高明区更合镇白洞村的2个自然村由于一条机耕路引发纠纷。了解情况后，村干部、网格员迅速介入，并通过全科网格上报至镇综治中心。该中心接单后，立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，联合有关部门组建工作专班，进行实地走访，制定有针对性的化解方案和化解措施，妥善化解这起矛盾纠纷。

顺德区伦教街道依托“警网合一”解纷模式，以村民小组为单位，将社区民警纳入网格，联合全科网格联络站，做好出租屋巡查、信息收集、矛盾纠纷化解等各项工作，做到“及时介入、靠前化解、闭环处置”，实现“人在网中走、事在网中消”的目标。

强化智治支撑

持续提升社会治理效能

活跃在高明区荷城街道的264名网格员，发现矛盾纠纷线索后可将其移送至村（社区）调解组织进行调解，并可通过“粤平安”综合网格服务管理平台和“粤政易”App录入相关信息。针对一时无法调处的矛盾纠纷，网格员可通过“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用系统，将其移送至街道调解服务中心进行调解，实现“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。

近年来，佛山市强化智治支撑，依托“粤平安”综合网格服务管理平台、市域治理“一网统管”基础平台、“佛山智慧调解”小程序等信息化平台，持续深化平安建设，努力将平台应用效能转化为社会治理效能。

据统计，2023年，该市共利用“粤平安”综合网格服务管理平台核采数据790余万条，入格近750万条，入格率达94.9%；收到群众上报网格事件118万余件，办结117万余件，办结率达99.2%；跨层级、跨部门流转事件近32万件，活跃网格占比达80.2%。

此外，佛山市推动12345政务服务便民热线（市长直通车）与佛山市公安局110报警服务台、综治中心对接联动，实现非警务警情“闭环式”处置和流转；依托市域治理“一网统管”基础平台，开发社会治理专题，汇聚相关部门数据，建立矛盾纠纷预警模型，督促相关部门妥善处置群众诉求。2023年9月以来，共发布预警信息27次，均已妥善解决。

今年1月，禅城公安分局依托自主研发的“民意雷达”感知模型，接到涉烟花爆竹违规燃放事件1760件。该局民意中心根据模型感知提醒，迅速启动应急预案，组织“飞鸿联盟”600余名群防群治力量，深入辖区13个小区张贴普法宣传海报，引导群众合规燃放烟花爆竹。2月，民意中心接到违规燃放烟花爆竹工单372件，同比下降78.9%。

接下来，佛山市将以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为契机，以综治中心为中枢，整合基层政法系统力量，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，不断提高矛盾纠纷排查化解能力，为辖区经济社会高质量发展赋能添力。

（狄春玉 戴建雨）

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