秦荣生：推动绿色低碳发展 建立碳达峰审计体系

习近平总书记在二十大报告中提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。”“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”。我国推进2030年前实现二氧化碳排放达峰，需要在多层次、多领域共同推进的基础上，科学评价相关成效，建立健全降碳达峰审计体系和监督机制，在全社会形成二氧化碳排放达峰同抓共管的工作格局。

碳达峰审计是指审计组织遵循相关审计准则，依据碳达峰相关的国家法律、法规和有关规章、制度、标准，对某个地区、企业在特定的时间内在履行碳排放责任方面所进行的检查和鉴证，是对碳排放管理活动及其成果进行独立性评价和监督的一种行为。碳达峰目标的实现是一项多维、立体、系统的工程。推进碳达峰审计全覆盖，有利于推动我国产业升级和企业技术创新，形成促进可持续发展的政策机制和制度保障体系。

当前，碳达峰已经成为全社会关注的重点问题。对碳达峰目标实施效果的问题上，需要对全社会碳排放情况进行审计。现阶段，我国碳达峰审计仍处于起步阶段，而随着绿色低碳的持续发展，碳达峰审计将面临新的更高要求。因此，碳达峰审计应在不断探索和发展过程中，逐步形建立一套独立且完善的审计体系。

建立和健全碳达峰审计的法规体系。针对我国碳达峰审计发展所面临的问题，加强统筹规划并尽快完善法规体系是首要的工作。在法律层次上，我国应加快制定并完善相关法律，在相关法律中明确碳达峰审计的主体、目标、范围、组织实施方式、评价标准以及报告形式等相关要求，规定碳达峰审计人员的权利和义务，保证其碳达峰审计合法合规、公正客观。在法规层次上，我国应加快完善国家审计准则、注册会计师审计准则，将碳达峰审计要求纳入相关准则中，明确碳达峰审计的目标、范围、组织实施方式、证据收集、审计报告等内容，为审计人员履行职责提供相应的法律支撑，规范审计行为，减少审计人员自由裁量权，保证审计结果的合法性和公允性。在制度层面上，我国地区、部门和企业应制定强制性制度，要求企业推行绿色低碳发展，促使企业主动披露碳排放、碳达峰相关信息和接受碳排放、碳达峰审计。

建立和健全碳达峰审计的审计体系。我国应建立和健全对地区、部门、企业碳排放、碳达峰审计全覆盖的审计体系，推动国民经济绿色低碳发展。从宏观角度来看，碳达峰审计的主体应该是接受人民委托的政府审计机关，碳达峰审计的客体应该包括国家、地方政府、行业与碳达峰有关的资金安排以及对各种碳排放过、碳达峰的经济活动，如对重要自然资源的开发利用计划及利用效果的审计等。要充分发挥政府审计的主导作用，在宏观层面强制执行和指导碳达峰审计工作，自上而下地提高地区、行业、企业和社会公众的碳达峰审计意识。从微观角度来看，碳达峰审计的主体应是企业的内部审计或者是聘请的会计师事务所，碳达峰审计的客体企业用于改善碳达峰经济资源利用的投入产出效果，可以通过对具体碳达峰进度的测算，来检查对碳达峰的实现程度。政府审计与内部审计和会计师事务所共同发力，协调配合，形成强有力的碳达峰审计的审计体系。

建立和健全碳达峰审计的评价标准。实施碳达峰审计，需要建立和健全标准明确、切实可行的评价标准。我国应尽快出台建立健全碳达峰评价标准，加快完善碳达峰基础通用标准，升级一批重点行业能耗限额、重点用能产品能效强制性国家标准，完善能源核算、检测认证、评估等配套标准。制定地区、重点行业、企业、产品碳排放核算报告核查标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准。加强新型电力系统标准建设，完善风电、光伏、输配电、储能、氢能、先进核电和化石能源清洁高效利用标准。研究制定生态 碳汇 、碳捕集利用与封存标准。分类建立绿色公共机构建设及评价标准。健全生态环境质量和风险管控标准，修订一批生态系统环境观测与环境保护、污染物排放标准。加强山水林田湖草沙冰整体观测、保护和系统修复领域标准研制，构建生态文明气象保障服务标准体系、国土空间生态保护修复标准体系。

重视和拓宽碳达峰审计的成果运用。目前，我国碳达峰审计的成果还未能得到重视和广泛运用，地方政府、行业、企业和社会公众应高度重视碳达峰审计成果的综合运用，不断拓宽碳达峰审计成果的运用领域。首先，加大碳达峰审计的宣传力度。对已完成的碳达峰审计成果应及时进行宣传，扩大审计成果宣传效应，促进审计成果转化。其次，狠抓碳达峰审计的整改落实。将碳达峰审计的整改情况纳入地区、部门和单位单位考核，及时督促被审计单位进行整改。再次，实现碳达峰审计的成果共享。加强与环境保护、财政、纪检等相关部门的联系，采取多种方式，利用多种渠道，促进碳达峰审计的成果“一果多用”，形成监督合力。最后，推行碳达峰审计的结果公告制度。实行有选择地对外公告碳达峰审计的结果，借助舆论和社会实施监督，增强碳达峰审计的威慑力。

建立和完善碳达峰审计的人才培养。我国应将绿色低碳发展理念纳入教育培训体系，加强审计人员碳排放过、碳达峰相关知识和技能培训，做好碳排放过、碳达峰审计的继续教育。我国应加强和完善高质量的碳排放过、碳达峰审计人才培训体系，应出台相关政策支持碳排放过、碳达峰审计理论与实务的研究、应用和发展，不断建立和完善碳达峰审计理论、技术和方法。审计人员在掌握经济、审计、会计专业知识的背景下，还应不断接受环境保护、监测、管理等方面的知识和技能的培训以获取相关技能，提高其专业胜任能力。同时，审计人员还应参加审计专业技能培训，不断提高碳达峰审计知识的理论和实践水平，努力成为复合型碳达峰审计人才。与此同时，可以吸纳环境保护、监测方面的专业人才加入审计队伍，提高碳达峰审计人员的专业素质。

“非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难”。面对实现“双碳”目标这一世纪大考，各类审计人员应牢固树立新发展理念，增强碳达峰审计能力，提高碳达峰审计的本领，促进碳达工作的如期完成，为推动绿色发展、建立人与自然和谐共生的现代化国家作出应有的贡献。（作者：秦荣生 北京国家会计学院教授）

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