3户商贩被罚18次，法官这样破解屡罚屡犯的“倔强”

一川远汇三溪水，千嶂深围四面城。龙岩市长汀县作为福建省唯一古城池格局基本保留的历史文化名城，它的美离不开法治力量的守护。

不久前，长汀县人民法院法官王敬生在下班途中，特意绕到古城中心一处拐角，看了看老江、老罗、老包三人的店铺。曾经，这里的店铺占道经营、门面延伸等问题很普遍，现在已整改到位，店前道路畅通、干净整洁，店内生意也是红红火火、蒸蒸日上，王敬生感到由衷的欣慰。

这鲜明的前后对比，与18件行政非诉审查案件有关。当时王敬生接手这一系列案件时，内心也不禁产生疑惑。

事情要从2023年的春天说起——

屡罚屡犯的“倔强”怎么破？

2023年初，为创建历史文化名城，长汀城管部门开展集中整治行动，他们多次来到老江等人的店铺前，督促他们及时整改占道经营问题，并对占道经营的行为作出罚款决定。

“我把摊子摆在店门外的路槛上，不影响通行，怎么就不可以！”老江不服气。他认为，店门口这段路槛（台阶）不是真正的路，又没影响行人通行，凭什么自己要交罚款。

于是，老江对行政处罚决定置之不理，既未申请行政复议，也未提起诉讼，更是拒不履行罚款义务。而面对老江的倔强，执法人员只能一次次地纠正、开罚单，直到开出了6张行政处罚单。

看到老江不配合的态度，长汀城管部门向长汀法院申请强制执行罚款。当王敬生翻阅卷宗时，发现与老江情况相类似的还有老罗、老包，他们都因为占用店外的台阶或部分过道进行经营，被城管部门分别作出6次罚款处罚。也就是说，同件情况引发了18起行政非诉审查案件，然而这样的处罚，效果看来并不理想。

经过实地察看，王敬生发现老江等人摆摊经营的位置比较特殊，刚好就在长汀古城的中心，离长汀卧龙书院等文化景点较近，附近又有两所学校，来往行人、车辆较多，确实存在影响城市环境建设、影响交通安全的情况。

“行政机关的处罚决定不是不对，但占道经营问题光靠处罚，得不到根治。”“我们苦口婆心劝了很多次了，他们就是不肯把摊位移进门店里。老是觉得摊位退到门店以内生意会差很多，所以罚了又再犯。”城管部门执法人员也很无奈。

“屡犯屡罚解决不了问题！”为了推动行政争议实质化解，王敬生决定邀请人大代表、政协委员、社区干部以及城市管理部门工作人员联合开展调解。

现场办公探寻“最优解”

“法官，你们过来看看，我摊位摆在自家店门的台阶上，占路了吗？况且店铺位置这么高，如果摊子整个移进来，有谁看得到我摊位？我还怎么做生意？”调解现场，老江向法官诉苦道。“占用门前的台阶，超出了店面范围，就属于占道经营。”城管执法人员回应。

能不能在不影响城市环境、交通安全的前提下，找到一个管理平衡点？一番思索后，王敬生开口道：“老江的生意最重要的时间是早晨，这个时间点允许他把摊位扩展到门店外第二级阶梯处，规定时间点结束，他们再把摊位退回店内，并要求他们把门前台阶打扫干净，这样是否可行？”

一席话让双方都陷入沉思，王敬生见状趁热打铁：“若老江他们按这样的要求整改，并缴纳一次罚款，能不能考虑撤回执行申请？毕竟处罚不是目的，目的是让他们纠正违法行为。”这次的沟通得到了双方的认可，最终确定“只罚款一次”“特殊时间点，摊位案台不超过第二级台阶”两个原则。

一听“只罚款一次”，老江的情绪开始缓和。对于老江提出摆放在阶梯处摊位太高的问题，参与调解的人大代表、政协委员、社区干部纷纷出谋划策，提出将摊子桌腿裁掉一截，下降桌面整体高度的解决方案，并帮助其规划摊位摆放、人员动线，最终老江同意按上述方案进行整改。

对于老罗，调解小组采用了同样的调解思路，并且针对店铺太小、摊位无法内移的问题，经集思广益，为老罗想出了定制折叠桌的解决方案。在老罗点头的那一刻，所有人脸上都露出了笑容，并且默契地看向了最后一位摊贩老包......

“我们其实也理解城市管理的难，文明城市建设需要我们大家一起努力，但是也害怕自己的生意因此受到影响。”大家心平气和坐下来后，老江他们才道出了心里话，同时纷纷写下承诺书，表示定会整改到位。隔天一早，老江、老罗、老包都主动缴纳了罚款，并按要求积极整改，长汀城管局也撤回了对他们的强制执行申请。至此，18起行政非诉审查案件圆满化解。

“这18起行政非诉审查案件，如果不是现场办公，便无法真切感受到老江他们的不易。如果不是现场办公，换位思考就会不充分，解决问题的方式也会与实际需求有所偏差。寻找矛盾纠纷‘最优解’，深入一线调查研究真的很关键。”参与调解的人大代表感慨地说道。

“法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。法官要做的不仅仅是依法公正审理，更重要的是在办案过程中传递司法善意、展现司法担当、促进社会和谐，真正做到案结事了人和！”王敬生说。

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