理顺千结成善治——湖南娄底纵深推进综治中心规范化建设

走进湖南娄底，一个个社会治安综合治理中心如神经末梢般延伸至城乡基层，将矛盾纠纷化解在基层，把平安稳定的根基夯实在最前沿。

今年上半年，娄底市110接处警有效警情同比下降27.8%，刑事立案同比下降13.7%——两组数据背后，是娄底纵深推进综治中心规范化建设的扎实步履。

从“挂牌子”到“实体化”，从“单打独斗”到“协同作战”，娄底正以新时代“枫桥经验”为指引，书写着基层治理的生动答卷。

构建三级联动综治网络

夯实规范化建设“硬地基”

娄底聚焦综治中心规范化建设、实体化运行，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，有效破解基层治理难题，治理效能稳步提升。锚定“五有五规范”目标，紧扣“六个深化”要求，娄底高标准推进综治中心建设，目前5个县级综治中心、89个乡级综治中心均已实体化运行，实现了从“有形覆盖”到“有效运转”的关键跨越。

市、县、乡三级综治中心层级清晰、各司其职。市级重在统筹协调、源头治理，定位为指挥中心、数据中心，统筹调度跨区域、跨部门、跨行业的重大复杂疑难矛盾；县级重在“化解+兜底”，聚焦矛盾实质化解与风险兜底处置，筑牢县域防线；乡级重在“排查+化解”，以常态排查、前端化解为核心，推动矛盾纠纷就地解决。通过织就一张纵横交织的治理网络，让每一件纠纷都有归处，每一个环节都有回响。

“建强一支队伍、完善一套机制、用好一个平台”——“三个一”成为综治中心规范化建设的有力抓手。行业专业调解委员会建设加快推进，部门力量与综治中心运行深度融合，专业调解“铁军”助力矛盾纠纷高效化解；三级调解机制不断健全，矛盾纠纷处置各环节操作规范日益完善，确保每一起纠纷都有人管、每一个环节都有部门跟进；依托综治工作平台，深度分析社会治安数据，加强对易发领域及重大矛盾风险的预测预警，娄底市综治中心统筹推动处置34起风险事项，治理效能持续释放。

推动矛盾纠纷排查化解

让“麻纱事”化解在基层

湖南人常说“麻纱事”，意指那些剪不断、理还乱的矛盾纠纷。在娄底，这些“麻纱事”正被一一理顺、化解在基层——

依托建立党委领导、政府主导，综治中心统筹协调，法院、检察院、公安、司法、信访及行业主管部门各负其责的矛盾纠纷多元化解机制，今年1至6月，娄底开展矛盾纠纷排查46207次，处置矛盾纠纷17633起，成功化解15388件。

娄星区综治中心调解员为群众调解矛盾纠纷

发挥人民调解在化解矛盾中的“第一道防线”作用。广泛吸纳“五老”人员和志愿者组建专业调解队伍，加强业务培训，加大保障力度，市级建立以奖代补机制，让基层调解有了坚实后盾。

创新警调联动，实现“警务瘦身、治理增效”。娄星区率先开展非警务矛盾纠纷分流试点工作，出台相关工作方案，创新基层警调联动处置模式，分流处置非警务类矛盾纠纷2847件，大量非警务警情从公安源头剥离。试点以来，全区刑事立案同比下降19.2%。

强化科技赋能，让数据多跑路、群众少跑腿。依托综治工作平台，调解、信访、诉讼等数据实现共享应用。市级层面定期对全市矛盾纠纷排查化解工作、社会治安、信访形势等情况开展分析研判，查找问题、提出建议，指导县乡综治中心工作开展。重点盯办未及时受理、办理超时的矛盾纠纷，确保跟进及时、情况清楚、处置到位。

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，新时代“枫桥经验”的经典表述，在娄底化作实实在在的治理效能。

立足县域实际出实招

创造综治工作“娄底经验”

在推进综治中心规范化建设的同时，娄底支持各县市区因地制宜，将差异化的基层实践汇聚成一套行之有效的“娄底经验”。

娄星区推行“综治+法院”双向流转与下沉赋能机制，区法院派驻6人团队常驻中心指导参与矛盾调解、诉调对接等工作。入驻以来，法院移送中心案件中进入调解程序766件，调解成功523件。推行“法官+检察官+律师”组合下沉至乡级综治中心，全区共下沉法官49名、检察官13名、执业律师13名，提升矛盾纠纷源头预防和前端化解能力。

冷水江市综治中心服务大厅

冷水江市综治中心建成后，与“锑都快调”人民调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访中心等深度融通，打造“一站式”解纷超市，群众“只进一扇门、只跑一个地”，就能享受到信访调处、人民调解、司法确认、法律援助等全链条服务。

涟源市以政法职能为中心，融合法律、诉讼、检察、信访接待等中心，联合“片组邻”三长制和矛盾调处“332”工作制模式，打造“市级统筹、镇街主战、村社前哨”的三级矛调“防线”，联动社区网格员、群防群治力量，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

双峰县整合“六情一举报”事项，坚持“多中心合一、一中心多用”，搭建县乡村三级视频调度平台，实现调度上下贯通、指令秒级下达。今年以来，全县共摸排矛盾纠纷及受理群众诉求1766起，调解成功1646件，12345热线群众满意率达95%。

新化县综治中心通过“全量纳入+全程闭环”机制，构建起一张横向到边、纵向到底的治理网络，积极防范化解各类矛盾纠纷。创新“民情直达融媒在线”机制，建立县综治中心与融媒体中心信息共享机制，线上收集民情民意、线下限时核查办理，推动民生诉求有效落实。

从“多部门跑”到“一扇门办”，综治中心成了群众身边的“解忧站”。娄底纵深推进综治中心规范化建设，把巧解“麻纱事”办到群众心坎上，让平安的阳光洒满每一个角落，为高质量发展筑牢最坚实的平安根基。

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