蹚出农村矛盾纠纷化解新路子 ——河南遂平嵖岈山镇“四员三调三治”工作法纪实

近年来，河南省驻马店市遂平县嵖岈山镇认真研判矛盾纠纷规律特点，创新实施“四员三调三治”工作法，坚持以“四员”（调解员、司法员、党员、警员）为主，与“三调”（组调、村调、镇调）相结合、“三治”（自治、法治、德治）相融合，通过开展柔性调解、温暖调解和法理调解，将矛盾纠纷化解在基层。

“四员”搭台，提升前端苗头感知力。积极调动党员、警员、调解员、司法员走访排查、主动介入，强化矛盾纠纷前端感知。搭建“四级网格”党员走访平台。构建多网合一、一网多能的“党建＋基层网格四长”新型网格化服务管理体系，全镇共设置“四级网格”22个，选聘网格员425人。依据网格设置，建立党员包户台账，利用中午、晚上、周末时间组织党员开展联户走访活动，及时了解群众诉求，排查家庭、情感、邻里、债务等矛盾纠纷。搭建警情研判警民会商平台。以警情研判会为载体，建立矛盾纠纷三级推送机制。派出所所长通过每日警情研判会向镇综治中心推送当天发生的矛盾纠纷信息；村警务人员通过警民周研判会，向辖区党支部书记、治安主任推送本周矛盾纠纷信息；警务工作站民警每周通过村“两委”会，通报重点关注的矛盾纠纷信息。搭建金牌调解柔性调处平台。在“一村一警、一干一员”的基础上，组建信访和司法调解员队伍，打造“老徐”调解室、“老李”调解室等村（居）矛盾调处品牌，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，第一时间掌握矛盾纠纷信息动态，参与调处矛盾纠纷50多起，实现矛盾纠纷就地化解。

“三调”延伸，提升中端矛盾化解能力。对排查出的矛盾纠纷按照组级初调、村级联调、镇级深调的原则，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。对于初次反映的矛盾纠纷，由该村小组长进行调解，充分发挥乡里乡亲的人熟地熟优势，帮助当事人积极解决矛盾纠纷；村小组长调解失败的矛盾纠纷，由村委会及时介入，村委会组织村“两委”部分成员、包村片警等人联合进行调解，96%的矛盾纠纷经过组级、村级调解后能够得到有效化解；对于村里不能解决的矛盾纠纷，由镇矛盾纠纷调解组织进行调解，调解组织由镇信访办主任、镇司法所所长和律师、心理专家等人组成，从矛盾根源、起因、法理等方面进行全方位的调解。

“三治”融合，提升后端社会管控力。探索创新“三治”融合矛盾纠纷调处模式，实现矛盾纠纷排查化解多元化、专业化、高效化。按照权责归位、激活主体、细化单元、公约管理的要求，组织全镇13个村召开村民代表会，集体讨论修订完善村规民约，建立“四会”组织，健全完善村级议事、服务承诺等制度，持续激发村民自治活力。选拔乡村威望高、阅历深、熟悉乡情和政策的老党员、老干部、老教师等“五老”人员当好调解员和见证人，推动农村矛盾纠纷就地快速化解。坚持法治思维，构建法治规范的治理格局。在各行政村均建立法律服务站，严格落实“一村一法律顾问”制度，常态化开展法律法规巡回讲座和送法下乡活动，培养“法律明白人”104名，运用法治思维和以法治方式化解矛盾，社会治理的法治化水平持续提升。

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