市域社会治理｜深耕自治责任田 实现民主全过程

近年来，铜陵市认真学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，以社区治理改革为牵引，深入推进市域社会治理现代化试点“自治强基”重点任务，取得一些成效，初步形成独具铜陵特色的基层群众“全过程民主”机制。省、部刊物连续推介我市“党建+准物业+邻里中心”、“善治行动”扩大社区专业化服务供给、铜官区幸福社区用真情浇灌“幸福之花”、义安区丹凤社区“孝治”、郊区铜山社区“铜草花议事园”等服务和协商案例。《铜陵市“党建+物业+邻里中心”共同营造幸福》入围2022年“全国社会治理创新案例”名单。

着力完善自治制度，推动全方位参与

一是完善基层群众自治制度体系。健全村（居）委会直接选举、村（居）务公开、民主管理“6+4”工作法、社区协商等一系列自治制度。规范村（居）民(代表)会议、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、“议事协商日”等会议制度。发挥村（居）民公约“软法治理”作用，及时制订或修订村（居）民公约，2个村民公约被民政部推介，8个村（居）民公约入选全省百佳。深化村（居）务公开，制订基层小微权力清单，全面推广使用小微权力监督“一点通”平台，实行网上公开，打破时间空间限制。二是完善城乡社区党的领导制度。加强党组织对城乡社区各类组织和各项工作的统一领导，强化和巩固党建引领作用。创新建立“社区吹哨、支部报到、党员行动”机制，组建50个区域化党建联盟，吸纳辖区单位人员担任社区党委或居委会兼职委员，将辖区单位整合到村（居）民自治体系中来。创新实施“管家计划”社区吹哨响应项目，由社区根据群众需求编制项目，党建联盟单位认领资助，社区社会组织具体承办，三年共实施350个项目，筹集资金150余万元，惠及群众10万余人。三是完善社会多重力量参与制度。加强共青团、妇联、民兵组织、村级集体经济组织建设，支持群团组织承担公共服务职能。注重发挥业委会、物业公司、“五老”人员、新乡贤、居民志愿者、辖区单位作用。开展党代表、人大代表和政协委员联系城乡社区活动，62个社区设立“两代表一委员”工作室，近距离收集民情民意，倾听群众心声。建立市领导及市直部门对口联系社区活动，帮助社区提升治理和服务水平。

着力建强自治组织，推行全链条服务

一是民主选举强组织。在村（居）换届选举过程中，扩大“观察员制度”“定岗选举”“一票制”等试点覆盖面，引导居民群众有序参与、有效参与。认真落实“两委”成员资格三级联审机制，把问题人员排除在外。采取“单位提醒、社区对接”等措施，为机关干部职工参加选举投票创造条件，社区居民参选率持续保持在85%以上。二是五项举措强网格。深化“多网融合”机制，做到“上面千条线，下面一张网”。 深化“一人一格”，全市共划分3953个网格，推行 “四大员”制度，使网格更具感知力。深化“一格多员”，按照“3+X”组建网格服务团队，打造“红色网格”。深化网格公示、巡查走访、主动发现、工作例会、分工协作“五项制度”，推动“细事细治”。依托城市超脑和“We社区”智慧应用，深化“一网统管”初见雏形。三是扶持培育强服务。完善社区、社会组织、专业社会工作、社区志愿者、社区慈善基金“五社联动”发展机制。连续8年开展微公益创投活动，实施项目384个，投入资金1136.12万元，获益群众50万人次。通过实行备案管理、枢纽式管理、项目扶持，社区社会组织蓬勃发展，目前全市备案登记社区社会组织1860个，占全市社会组织总数的66.5%，城市社区平均达到10个，为群众提供急需的社区治理服务、公益慈善服务、矛盾调处服务和文化体育服务。

着力创新自治活动,推进全覆盖协商

一是规范协商活动。在448个城乡社区按“7+X”全面组建协商委员会，由村（社区）党组织代表、村（居）民委员会代表、村（居）务监督委员会代表等七类固定成员，与具体事项涉及的利益相关方“X”组成。梳理村（居）公共事务，形成《城乡社区协商事项目录》，明确“六议六不议”。牵头制订《社区协商工作指南》省级地方标准，设立每月一次的“协商议事日”制度，确保规范化、程序化、常态化。二是缩小协商单元。将自治活动向居民小区、网格、楼栋延伸，组建182个业主委员会、近1200个网格议事会、3500个楼栋理事会，抓住楼栋长，楼栋事务管理员、卫生管理员、治安调解员等“一长多员”,管理和协商楼栋日常事务，努力实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。三是拓展协商渠道。根据信息时代人们沟通方式的变化，结合村民大量外出的实际情况，鼓励基层通过网络会议、视频连线等方式进行线上协商。在“We社区”智慧应用中设计“微协商”模块，方便社区发布协商议题，畅通居民意见表达渠道。四是培育协商品牌。持续开展省、市社区协商示范点创建活动，对示范点予以奖补推介，义安区、铜官区整区和15个村（居）获评“全省城乡社区协商示范点”，胥坝乡重新村被列为“全国村级议事协商创新实验试点”。验收23个市级协商示范点，全市涌现出板凳俱乐部、“六事协商工作法”“党代表理事”“社会工作介入协商”、铜草花议事园、平安会客厅等一批协商品牌。

着力激发自治活力,推广全周期机制

一是探索法人化治理。在全国率先出台《关于在社区治理中发挥居民委员会特别法人作用的实施意见》，推行“居财居管”。探索发展社区经济，天井湖社区、幸福社区在合同签署、征迁拆违、发展社区经济方面进行有益尝试。官塘社区将闲置配套用房交给社区服务企业使用，为居民提供需求较大的托育、老人日间照料、兴趣爱好培训等服务，低偿收益反哺社区治理工作。二是探索老旧小区准物业服务机制。在52个老旧小区组建“小区物业管理中心”，提供基础物业和低偿便民服务。社区采取引入专业公司、出资成立物业公司、居民自管等方式，为老旧小区提供准物业服务。探索社区党组织、居委会、业委会、小区物业中心议事制度，扩大居民参与，解决了老旧小区“保安、保绿、保亮、保序、保洁”难题。三是探索社区规划师制度。聘用69名社区规划师，做到建成区社区“全覆盖”。市自规局邀请社区规划师参加“一周两会”，参与单元控规编制、评审。全程参与老旧小区整治、社区邻里中心等项目选址、方案评审，参与菜市场整治、小区餐饮污染治理、微循环道路及管网改造等“微更新”项目，将“居民需求”和“专业设计”结合，解决停车难、买菜难、锻炼难、出行难“四难”问题。

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