黑龙江：“三争”晋先推进诉源治理

近日，黑龙江哈尔滨火了！在千里冰封、万里雪飘中，全国游客深切感受到了龙江人的热情。同样火热的，还有黑龙江法院推进诉源治理的实践，据统计，2023年，黑龙江全省法院新收案件86.59万件，同比减少14.04%；一审民事收案43.33万件，同比减少25.39%；全省万人成讼率下降47.81个百分点。黑龙江各级法院正以“纵向争晋位、横向争站位、工作争创品牌”的“三争”晋先姿态，深度融入党委领导下的社会治理大格局，推动矛盾纠纷实质化解、源头化解。

资源下沉指导调解，明确解纷“坐标系”

“物业公司为什么不给业主安装充电桩？”

“出现安全隐患，谁负责？”

经过社区调解员的几次调解，刚买了新能源汽车的王阿姨与物业公司仍旧针锋相对。鹤岗市向阳区人民法院驻社区法官霍元君向调解员普及了相关法律法规，又支了招：“找物业公司总部协调。”

这一招果然有效。向阳区法院又以点带面，给物业公司发送了司法建议，区政府也下发了相关意见。在对案件回访时，物业公司不仅满足了业主诉求，还在公共区域安装了两个公共充电桩。

“小区对面的新建楼盘也已将充电桩安装项目纳入了规划。”王阿姨说。

创新社会治理，非司法以一己之力所能及。鹤岗市两级法院一方面发挥指导、支持调解的职能作用，促进各调解组织的有序、有效运转；另一方面加强府院联动，通过司法建议“治已病、防未病”。

2023年8月，黑龙江省高级人民法院印发《关于加强全省法院诉源治理工作的意见（试行）》，明确群众解纷“坐标系”，要求积极融入“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织等基层组织在矛盾化解中的主导作用。

鹤岗市中级人民法院先试先行，根据“我管”促“都管”思路，探索建立社区网格员现场调、“四员合一”人员跟进调、驻院人民调解员包片调、对接法官指导调、“法律专家团队”专业调“五级联调”模式，还创新性地研发出诉源治理“e网通”小程序，在线咨询、在线调解、在线指导解纷轻松完成，一“键”就到、“码”上就办的智慧化解纷力量逐步凸显。

如今，黑龙江省已有142家基层法院融入对接9057个村屯、3011个社区，实现“一村（社区）一法官”全覆盖；进驻139家综治中心（矛调中心），开展纠纷分流。

“家门口的司法服务才是及时的、有温度的。”全国人大代表佟秀莲所工作的锦绣社区现已是“无讼社区”，谈到法院的诉源治理工作时，她这样评价。

针对诉源案源执源访源，“解锁”基层治理难题

从“社会管理”到“社会治理”，再到“社会治理现代化”，对社会治理规律性认识越深刻，面临的难题与挑战就越多。如何提升社会矛盾化解机制、诉调机制，做实诉源治理工作？黑龙江法院有“秘笈”——围绕诉源案源执源访源，促进矛盾纠纷实质化解，实现法结、心结双解。

七台河市桃山区法院召开诉源治理座谈会

“几千块钱都拿不出来，我看你们就是想当‘老赖’！”七台河市桃山区人民法院执前调解室内，李某气愤地说。

李某在饭馆吃饭时，不小心撞到了身后的赵某等人并发生口角，李某被打伤后诉至法院。一审法院判决赵某等人赔偿医疗费、护理费等共计9000余元。李某迟迟等不到钱款，便向法院申请强制执行。

从争执不下到心平气和，两个小时的调解中，法官郭晓乾讲明了采取强制措施后产生的时间成本、金钱成本及法律后果，赵某等人主动向李某表达了歉意，并当场联系家属送来了1万元钱。

对簿公堂，可以画上纠纷句号；握手言和，也可以解决矛盾纠纷。把“谁执法谁普法”做成诉源治理的有效渠道，通过“执行一案、教育一片”的方式，桃山区法院拒执现象变少了，执行案件降幅达23.5％。该院院长张峻义对此颇有心得：“刚与柔共济，专与群结合，先与后衔接，质与效并重，才能做实全方位诉源治理工作。”

七台河市委高度重视诉源治理工作，由市委政法委牵头，联合公检法司各单位出台《关于协同开展诉源治理和诉调对接工作的实施意见》，通过创建“网格+警格+N”工作新模式，推进政法各部门积极能动履职，促进矛盾纠纷就地化解、源头化解、实质化解。

“邀请行业专家、商会、协会等协同联调，犹如请来‘千军万马’，为诉源治理按下了‘加速键’。”律师孙蕾认为，七台河市两级法院诉源治理工作做得早、做得好。

宝清法院七星泡法庭庭长李德侠（右）与当事人交谈

“分两期给行不行？”宝清县人民法院七星泡人民法庭调解室内，庭长李德侠正在调解一起涉农资案件。

吴某七年前欠蔡大姐13500块钱始终未还，如今蔡大姐老伴儿脑血栓住院急需用钱，蔡大姐便告到了法庭。

“我肯定给不上，我家有台旧车给你吧！”

“我不会开车，就想让你还钱。”

现场僵持不下，李德侠把吴某叫到了另一间屋子：“案子输了，就要进入执行，不还钱，十里八村一传，以后谁还敢卖给你种子、化肥？”

吴某想了半天，嘟囔一句：“那按你说的办吧！”

半个小时后，七星泡法庭调解室恢复了宁静。

七星泡法庭辖区内一乡一镇，有36个行政村，人口6.2万，是双鸭山市辐射地域较大、涉农纠纷最多的法庭，但三年来却无一例信访案件。李德侠告诉记者，无论是诉前调解还是诉中调解，都得考虑到执行、信访问题，前端做得多了，后端诉累就少了。

为扎实推进诉源、案源、执源、访源“四源同治”，宝清法院以诉讼服务中心为支点，在涉农纠纷、涉社区民事诉讼、涉行政诉讼等领域分别成立“涉农纠纷诉源治理工作站”“双鸭山仲裁委员会驻法院工作站”“退休法官工作室”“行政争议诉前调处中心”等，从源头上减少诉的形成、案的衍生、访的出现、执的产生。

自治法治德治一张网，抓牢基层善治之道

自治法治德治，三治融合，润物无声，既是“枫桥经验”创新发展的重大成果，也是基层善治的根本方式。

抚摸着不久前司法部颁发的“全国模范人民调解员”证书，鸡东县新生村“和事佬”老周表示：“这都是群众的信任和认可。”

为充分发挥诉源治理的重要作用，大力提升基层治理水平，作为鸡西市中级人民法院的试点法院，鸡东县人民法院充分发挥老干部、老党员的经验优势、威望优势，把自治作为解决人民群众内部矛盾的有效手段，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

鸡东法院法官开展法治宣传

前不久，鸡东法院在村屯成立了“道德庭”，当遇到居民反映比较集中的问题时，居委会就会邀请居民代表连同“道德庭”的成员一起召开“道德讨论”，基层自治、德治效果明显。在指导村民修订涉邻里和睦村规民约后，“遇到矛盾，先翻翻村规”，已成为村民普遍共识。

走进鸡林人民法庭，曾获评“全国优秀共产党员”“全国优秀法官”的鸡林法庭庭长吕仙华正在用朝鲜语调解一起遗产继承案。

“朝鲜族人民性格直率，今天有纠纷，明天喝顿酒，事就了了。再不济，找到德高望重的长辈调和，矛盾也就化解了。”吕仙华表示，在这里，自治融入德治，法治兜底治理，矛盾化解效果特别好。

围绕法治乡村建设，鸡东法院着重抓好普法宣传工作，定期发放各类法治宣传手册，以“巡回审理+法治宣讲”的方式开展普法宣讲，实现“审理一案、教育一片”的效果。当村干部的苦口婆心无法起作用时，驻村法官和调解组织从专业角度解决了复杂的土地纠纷、劳动争议等，越来越多的村民相信“法”的力量，法治乡村逐步成为看得见的现实。

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