进中心·解纠纷丨“综治+法院”诉前联调 一举化解复合纠纷

黑龙江省佳木斯市前进区辖区某国有经营场馆与某文体传媒小微企业，因长期场地承租经营产生双向债权债务复合型矛盾纠纷。经全面核查统计，2025年10月至2026年3月期间，该小微企业累计拖欠场地租金50000元、水电综合费用14006.8元；此外，场馆方此前还为其垫付了未履约会员服务资金53212.06元，以上合计应付欠款117218.86元。与此同时，场馆方因前期计费核算存在偏差，需返还企业多年多收的电费差价18197元。账款对冲后，企业仍存在实质性欠款。

此外，该文体企业经营期间累计吸纳287名群众预付办卡消费，剩余未履约课时及未到期服务权益涉及民生金额4万余元。企业经营停滞后，面临大规模退费诉求，存在集中投诉、集体信访等风险。双方前期自行沟通协商8次均未达成一致，因账目繁杂、还款能力不足、会员权责不清等问题，纠纷僵持近4个月未能化解。为坚决把矛盾稳在基层、化解在萌芽，前进区综治中心第一时间研判风险等级，启动“综治+法院”多元诉前联调机制，联动区法院专职调解员联合介入处置。

一是专班对账核清底数，精准厘清权责账目。中心迅速组建专项调解工作专班，联合法院驻点调解员开展三轮全覆盖对账核查，逐一核验租赁协议、水电缴费票据、会员登记台账、电费核算单据等原始凭证共计120余份，逐项确认收支明细，最终形成双方签字认可的标准化对账清单，彻底消除金额争议与账目模糊等问题，实现矛盾事实清、数据清、权责清。

二是柔性纾困精准施策，创新资产抵债处置模式。结合小微企业资金链紧张、无力一次性现金清偿的实际困难，专班坚持柔性治理、助企纾困原则，摒弃单一还款模式。经多轮磋商协调，双方达成“资产抵偿+差额结清”的处置方案：企业以场内全部专业经营设备及配套设施作价98051元，抵偿核心欠款，剩余差额款项约定分期履约结清。此举既有效盘活闲置资产、减轻小微企业兑付压力，又最大限度保全国有资产权益。

三是细化民生保障举措，彻底化解群体性风险。针对287名持卡群众的民生权益问题，专班明确时间节点、切割权责边界，约定企业承担经营存续期间产生的退费及投诉问题，资产交割完毕后由场馆方统一接续剩余会员服务，逐一保障群众合法消费权益，从源头杜绝推诿扯皮和次生矛盾滋生，成功化解群体性维稳隐患。

四是司法确认闭环落地，确保调解成果刚性有效。在双方完全自愿、平等协商的基础上，专班规范拟定调解协议，细化交割时限、还款节点、服务承接、违约追责等条款，全程指导当事人完成司法确认全部流程。区人民法院依法出具司法确认文书，赋予调解协议强制执行效力，彻底解决普通人民调解约束力弱、履约率低、易反复反弹的难题。本次复杂复合型纠纷全程仅用时12个工作日，实现全部化解、闭环落地。

本次联动调解充分体现了前进区综治中心统筹联动、多元解纷的治理优势，有效补齐了单一调解力量不足、复杂矛盾处置不彻底的短板，形成“综治牵头、法院赋能、精准核账、柔性处置、司法兜底”的成熟工作模式，为辖区常态化化解租赁纠纷、预付式消费纠纷、双向债权债务纠纷提供了可复制、可推广的基层治理样板。

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