抓牢四个发力点推进诉源治理 郑州中原区万人成讼率大幅下降的背后

近年来，河南省郑州市中原区以网格为基点，积极探索“网格+矛调”治理模式，发挥基层治理的“前端触角”作用，及时摸排矛盾纠纷隐患，努力实现民情在网格内掌握、矛盾纠纷在网格内化解，持续推动矛盾纠纷源头防范、源头化解、源头治理，探索出“府院联动+示范性诉讼+诉前调解”“行业调解+司法确认”“人民调解+司法确认”“行政调解+司法确认”等不同的诉前调解模式，为辖区群众提供更加高效、便捷的多元解纷服务。今年以来，中原区人民法院14个法官团队对接全区14个街道办事处，诉前指导化解纠纷4165件，参与街道矛盾纠纷排查预警会议21次，有效实现了“小事不出网格，大事不出社区”。

除了民事纠纷，针对近年来多发的信用卡纠纷、房贷纠纷、车贷纠纷，中原区法院定期与银行、金融监管部门联动，召开金融纠纷诉源治理工作座谈会，就诉讼送达难、信贷违约频发等问题予以全面剖析，梳理金融纠纷反映出的区域性、系统性风险苗头，指导银行完善贷款客户信息化网络管理平台、规范贷前审查手续等，在提高银行风险防控、纠纷预防能力的基础上，实现联防联控，从源头上减少金融类纠纷增量。

数据显示，2023年上半年，中原区法院民商事、行政一审案件收案6372件，辖区万人成讼率同比下降为13.63件/万人，降幅位居全市第一。中原区法院院长乔亦丹解释说：“我们坚持能动司法，抓牢源头疏导、诉前调解、实质化解、综合治理四个诉源治理发力点，推动诉源治理走深走实。”

“法官不仅要办好每一个具体的案件，还要针对个案、类案发生的原因，主动向有关部门提出司法建议，强化综合治理，从源头上减少案件发生。”乔亦丹说，“今年以来，我们结合案件特点，在行政处罚、工伤认定、交通事故、物业纠纷等领域向城市综合执法部门、房管部门、人社部门、交管部门、物业公司等发出司法建议7份，解决了在工伤认定标准、交通设施维护和管理、审慎行使行政处罚权、提升物业服务质量等方面的问题4处，并有效减少类案进入法院和诉讼程序的数量。”

中原区法院还通过信息化数据提取、调研、分析，每月制作一份《郑州市中原区人民法院司法大数据通报》，针对涉诉案件分布、万人成讼率排名、调撤案件分布、收结案标的、纠纷类型分布、涉行政机关行政诉讼等情况进行系统分析，为区委区政府社会治理提供数据支撑，并提醒各街道办事处、各行政机关注意纠纷新发点、易发点、高发点及风险点，加强矛盾排查化解，将纠纷化解在萌芽状态。

“有了司法大数据通报以后，我们对辖区的涉诉情况更加清晰，再加上法院的建议提醒，帮我们快速找到了薄弱之处，诉源治理效果更加明显。”中原区委政法委矛调中心负责人刘安说。

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