入围“全国县域经济百强县”，它的背后究竟隐藏着哪些“政法密码”？

7月25日，赛迪顾问县域经济研究中心发布《2023中国县域经济百强研究》，四川省宣汉县成功入围“全国县域经济百强县”，名列第90名，在四川上榜的7个县（市）中位列第4名。作为曾经的国家扶贫开发工作重点县，宣汉近10年间一路奋起直追，农业、工业、文旅等多条战线同步发力，先后荣获“四川省县域经济发展先进县”“中国西部百强县”称号，2022年全县GDP突破600亿元大关，成功创建“天府旅游名县”“中国旅游百强县”，提前实现了“全国县域经济百强县”的梦想。

7月25日，《2023中国县域经济百强研究》发布，宣汉县成功入围“全国县域经济百强县”

从目标提出到目标达成，宣汉仅用了两年时间，充分说明宣汉具有极优的营商环境。良好的营商环境离不开法治的护航，离不开政法人的辛勤与付出。宣汉经验的背后究竟隐藏着哪些“政法密码”？

近年来，宣汉县政法系统深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议部署要求，紧紧围绕县委、县政府争创“百强县”第一任务，始终坚持把平安法治建设与“农业兴县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大战略紧密结合起来，做到发展步伐推进到哪里，平安法治建设就跟进到哪里，全力护航县域经济高质量发展。2022年，宣汉县平安建设群众满意度测评排名全省75位。

夯实“农业兴县”

乡村治理助力现代农业发展

2022年粮食总产量59.1万吨、生猪出栏80.9万头，获评“四川省乡村振兴成效显著县”“全国粮食生产先进县”“全国首批农业现代化示范区创建县”……作为传统粮油生产大县、生猪调出大县，近两年来，宣汉坚持“农业兴县”，积极探索盆周山区现代农业发展之路。

农业农村现代化离不开法治护航。宣汉县政法系统以推进乡村振兴为总抓手，选派37名党性强、业务精、作风硬的政法干警到脱贫村担任第一书记或驻村工作队员，通过“书记队员驻村指导+结对干警定期帮扶”模式，一体推进帮扶村产业转型升级、人居环境整治、基础设施完善、乡风问题提升，帮助脱贫村逐步迈向“五个振兴”。2022年以来，全县政法系统向结对帮扶村提供资金33万余元，帮助争取基础设施建设项目7个，培育村（社区）“法律明白人”2115名。

严格落实乡镇（街道）党政领导班子、村（社区）“两委”班子县级部门资格联审制度，选优配强37名乡镇（街道）政法委员，调整充实423名村（社区）社会管理员和616名专兼职网格员，全覆盖落实“一乡镇（街道）一法官”“一村（社区）一民辅警”“一村（社区）一法律顾问”，推广完善“楼栋长”“理事会”等基层群众自治经验，激活政法工作基层“细胞”，不断壮大基层平安建设“神经末梢”。建立县城、乡镇、村级事务三级代办服务机制，在城乡建立部门包片、党员“双报到”服务机制，定期下沉到村（社区）开展民情走访、政策宣传、法治宣讲、代办服务、环境治理等志愿活动，全县网格化服务管理活跃度、特殊人群走访、出租屋走访、消防安全排查均达100%，办理民生服务事项位居达州市第一名。同时，充分发挥群众在村（社区）治理中的主体作用，指导村（社区）讨论制定村规民约和文明公约，探索“453”（四会管村、五步议事、三项监督）治理村（社区）新模式，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”。

深化基层平安创建，加快推进城乡公共安全视频监控联网应用，建设智慧小区61个、“天网工程”1401个、“雪亮工程”3085个、“慧眼工程”32000个，完成“天网”“雪亮”“慧眼”共享交换平台，实现全县农村聚居点、重要道路口视频监控全覆盖。适时开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、社会治安整治等工作，筑牢基层安全屏障，着力提升群众安全感。先后有9个村（社区）被省委政法委授予“六无”平安村（社区）称号。

护航“工业强县”

全周期保障企业健康发展

“普光气田硫化氢浓度高达18%，安全风险极高。”8月3日一早，雨过天晴，宣汉县公安局普光派出所所长李洪印带着两名民警驱车来到普光气田301集气站，和工作人员一起沿着输气管道逐一巡检，确保安全。

普光气田是我国已发现的最大规模海相整装高含硫气田，国家“十一五”重大工程“川气东送”的主气源。除了日常巡检巡查，普光派出所还与气田各单位通力配合、应急备勤，常态化开展安全教育、应急救援培训、反恐防暴演练等，提升辖区的整体安防能力。

普光派出所全力守护气田平安，是宣汉县政法系统持续优化营商环境、护航企业发展的一个缩影。

近年来，宣汉县政法系统严格落实全周期服务保障重大项目健康发展机制，聚焦“工业强县”主战场——四川达州普光经济开发区，制定出台《政法系统依法保障和服务民营经济健康发展的13条措施》等系列硬核措施，明确政法机关领导干部挂包联系重大项目、重点企业，大力推动“无事不扰、随叫随到”服务，全天候保障重大项目投产见效、重点企业健康发展。

依托普光经开区企地联动社会治理中心，打造政法机关驻普光经开区“一站式”服务中心，探索实施“服务联心、治安联防、应急联动、平安联创”四联工作法，助力园区社会长期稳定、经济高速发展。采取“1+4+S”模式充实服务中心专门力量（政法委明确1名分管同志负总责，法、检、公、司各明确1名人员轮班入驻，社会各界力量共同参与），启动实施“1030”工程（将园区115家企业划为10个片区分别建立警务室，30名政法机关领导干部联系30家重点规上企业），不断延伸政法服务触角。组建“地方+企业+民警”园区综治队伍，成立普光经开区“企程”检察工作站，开通“公安局长热线”，实施“联勤、联防、联管、联控、联打、联宣”的“六联机制”，重拳整治工业园区社会治安问题乱象，确保重大项目开发建设和重点企业生产经营无延误、无投诉。组建维稳处突应急队伍3支185人，成功完成达州“7·31”火灾、花池“6·22”洪灾等抢险救援任务，挽回直接经济损失6900万元。坚持“政企双责、齐抓共管”原则，建立完善企地联系会议制度，统筹推进“平安园区”“平安气区”“平安管道”“平安企业”建设，普光气田运行14年重大安全事故“零发生”。

政法各部门组建普法讲师团、法律顾问团深入工业园区、重大项目、重点企业，开展“菜单式”法治讲座、“法律体检”，指导企业健全完善内部管理制度等措施；严格落实“一日办结”制度，全面推进“减证便民”“最多跑一次”改革，主动为正源微玻纤、赣锋锂业、航达钢铁等重点企业提供上门服务，为正威铜基新材料、中石化普光分公司等企业提供“跟踪式”订单服务，切实提升政法服务质效。

服务“文旅靓县”

绘就巴山蜀水别样“枫”景

5月25日，在巴山大峡谷渡口土家族乡的常乐社区会议室里，宣汉县法院生态环境资源巡回审判法庭公开开庭审理唐某术滥伐林木刑事附带民事公益诉讼一案，并当庭宣判。该案系达州市首例碳汇补偿刑事附带民事公益诉讼案。

“大三峡·大巴山”生态修复司法实践基地增殖放流仪式

近年来，宣汉县政法系统主动服务“文旅靓县”战略，围绕巴山大峡谷景区和月亮坪森林康养旅游度假区开发建设项目，推动政法综治服务站点向景区延伸下沉，新建巴山大峡谷景区“两所一庭一室一中心”（巴山大峡谷景区派出所、司法所，环境资源与旅游巡回法庭，生态环境巡回检察室，景区综治服务中心），开辟政法机关服务保障景区开发建设“绿色通道”。在人口、商贸物流集中地——土黄镇和南坝镇新设立派驻检察室、交警中队和刑警中队。在国家3A级景区马渡关石林景区新设立马渡关派出所，在景区内的21个乡镇建立综治服务中心、102个贫困村建立调解室，主动为旅游景区开发建设提供坚强法治保障和高效法律服务。

“小事不出村、大事不出景区、矛盾不上交”。宣汉县政法系统探索矛盾纠纷预防和化解机制，积极探索新时代“枫桥经验”在景区落地生根。挂牌成立巴山大峡谷景区旅游纠纷人民调解委员会，建立“村（社区）—乡镇（街道）—景区管委会”纵向三级矛盾纠纷化解机制，完善“法庭、派出所、司法所、住建、商务、市场监管等部门”横向矛盾纠纷联动调处机制；扎实开展景区各类矛盾纠纷排查调处，确保各类矛盾纠纷就地化解。加快构建景区立体化、信息化的治安防控体系，组建“巴山义警”，不断深化联勤联防警务模式，实现景区重点部位巡逻防控“全覆盖”；整合政法及相关部门（单位）力量，成立“4+2+Z”（法、检、公、司+景区管委会和属地乡镇+其他行政执法力量）景区综合治理执法队伍，依法查处涉景区生态环境、生产经营违法犯罪活动，不断深化平安景区、法治景区建设，以实际行动绘就一道别样“枫”景。

巴山大峡谷创国家5A级景区有序推进，罗家坝遗址博物馆开门迎客……近日，宣汉再次荣获“2023年全国县域旅游综合实力百强县”的殊荣。

融入“开放活县”

司法协作助推万达开一体化发展

2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》指出，支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区。

2021年10月14日，四川省宣汉县、重庆市开州区政法系统召开推进高质量平安法治一体化合作会议

乘着成渝地区双城经济圈建设、万达开一体化发展的东风，宣汉平安法治建设跑出“加速度”。2021年10月14日，四川省宣汉县、重庆市开州区政法系统联合召开会议，签订《开州区—宣汉县政法系统推进高质量平安法治一体化合作框架协议》。近年来，宣汉县政法系统严格执行与重庆市兄弟县（区）签订的政法协作、司法协作、警务协作框架协议，常态开展“矛盾联调、治安联防、执法联勤、司法联动”工作，健全完善政法机关与金融机构协同配合机制，依法严厉打击金融类违法犯罪行为，深入推进招投标领域系统治理，务实开展涉案企业合规改革试点，全力保障企业合法权益，不断提升跨区域平安法治建设一体化水平。

宣汉县法院积极运用网上诉讼服务中心、四川微法院小程序等线上平台为当事人提供网上立案、跨域立案、预约咨询等诉讼服务异地办理，推动区域内司法资源互通共享。2023年世界环境日前夕成功承办“共绿大巴山·同护长江水”川东北渝东北生态环境保护司法协作活动周系列活动，进一步筑牢长江上游生态屏障，助推长江经济带和成渝地区双城经济圈高质量发展。

宣汉县检察院围绕刑事裁判涉财产部分执行法律问题，组织召开川渝六地刑事裁判涉财产部分执行法律问题研讨会，加强刑事检察、知识产权检察保护、公益诉讼检察、刑事执行检察、未成年人检察、社会治理现代化、检察队伍建设七个方面的协作。

公安机关签订《服务成渝地区双城经济圈建设警务合作协议》《服务成渝地区双城经济圈建设道路交通管理协作机制合作框架协议》《跨辖区110警情一体化接转处置工作机制》，毗邻县（区）派出所加强警务协作，推动纠纷警情同步处置和案件协作办理。

司法行政系统以构建网络联建工作机制、建立矛盾纠纷联防网、组建矛盾纠纷联调框架和打造调解文化联宣阵地为抓手，扎实推进边界矛盾纠纷联防联调协作工作；以建立安置帮教工作联络、信息沟通、信息协同核查、过渡性临时安置、就业帮扶、“双列管”工作机制为切入点，扎实推进安置帮教跨区域合作工作。

站在新的起点上，宣汉瞄准了下一个目标：到2027年，跻身“千亿俱乐部”。“持续发力，久久为功。”宣汉县委常委、政法委书记丁小平用八个字作出表态，宣汉县政法系统将坚决扛牢“防风险、保安全、护稳定、促发展”职责使命，努力建设更高水平的平安宣汉、法治宣汉，为加快建设全国“千亿县”、争当县域发展“排头兵”提供坚强政法保障！

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