上海市静安区芷江西路街道：“落地”协同机制 “上线”精准服务

一、背景与起因

芷江西路街地处静安区中部，辖区面积1.64平方公里，辖有18个居民区、74个自然小区。根据初期调研走访情况，部分居民区存在业委会不作为甚至瘫痪、“三驾马车”运转不均衡、不顺畅，小区党建引领作用不明显等堵点、难点，而有的小区“三驾马车”在党建引领下良性运转，小区各项建设成效显著，城上城居民区就是其中最具代表性的小区之一。

城上城居民区始建于2005年，是一个拥有1522户居民、常住人口3910人、130户商铺的大型商品房小区。2015年，它还以“四高”（高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理）小区著称，但由于物业管理不善、业委会不作为甚至瘫痪，致使城上城一直经历着“城长的烦恼”：居民与物业长期积怨，信访量居高不下，业委会形同虚设、换届选举困难重重，无法得到业主信任与支持等问题。此次调研以城上城居民区为案例，其以党建为引领，整合利益诉求和社情民意，归纳总结居委会、业委会、物业“三驾马车”合署办公形式的经验做法，形成可在街道内复制推广的“芷江模式”，为研究基层党建引领社会治理创新提供借鉴意义。

二、做法与经过

调研期间，运用座谈会、实地察看、家庭走访和与相关代表“一对一”沟通交流等多种方式，全面了解真实情况，有效获取第一手资料，进一步厘清“三驾马车”权责并切实发挥作用的需要，党建引领“红色物业”“三驾马车”合署办公取得积极效果。

（一）针对“治理真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的组织体系，确保有人抓

在街道党工委引领、居民区党总支牵头下，全面加强党的组织和工作覆盖。一是注重选优配强。选拔年富力强、经验丰富的社区干部担任居民区书记，选派社区民警兼任党总支副书记，为创新社区治理注入新鲜活力。二是优化组织设置。党总支顺势建立全区首家合署办公党支部，由业委会主任担任党支部书记，充分吸纳居委会、业委会、物业党员骨干。进一步推进“三驾马车”高度交叉任职，交叉人数达9人，交叉任职中党员比例100%。

（二）针对“人员缺位不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的责任体系，确保抓得牢

深入优化居民区共治平台结构，耕耘织密社区党建网格，促进社区各方代表参与。一是发动培育党员。由党总支发动一批党员骨干加入志愿者队伍，先后成立“城悦”志愿者工作室、党员自管小组，确保服务中心运营实现“自转”。同时，每周一居委会会同物业、业委会、自管小组共同开展联合巡逻，每周四党总支牵头召开“1+5+X”联席会议推动问题解决，描画社区治理“同心圆”。二是织密党建网格。重点发挥党员先锋模范作用，根据2个片区网格、8个微网格划分片区实行“网格员+网格长”包干结对机制。通过在网格内发动党员骨干，由党员骨干联络、走访、引导若干个居民家庭的做法，促进问题早发现、早解决，也让居民参与社区治理的意识不断提升，正能量得到充分激发。三是引入专业力量。结合居民区“1+5+X”共治机制，有意识地吸纳社区民警、街道业主服务中心、居民区法律顾问等力量开展专项工作和日常矛盾调解，研究讨论环境提升、服务提质、管理提效等重大事项，规范了维修资金的使用审计，立项修复了瘫痪多年监控和消防设施，小区环境面貌焕然一新。

（三）针对“权责不清不好抓”，创新有序衔接、良性互动的合署办公体系，确保抓得顺

一是打造“实体运营”综合型党建阵地。在城上城居民区成立街道首家“三驾马车”合署办公服务中心，将居委会、业委会、物业放在一起办公。选派居民区党总支委员担任服务中心负责人，创建党员示范岗，每天至少安排一名党员志愿者值班，接待居民来电来访，第一时间派单督促问题解决，建立起“一口受理，责任明晰、及时协商，协同解决”的服务机制。中心设有完备的“3+X”功能的党支部硬件设施，注入红色元素的同时，为不同居民群体打造服务综合体。二是开发“云端服务”创新型党建平台。同步建成党建大数据系统平台，居民可以通过同名小程序直接反映问题。系统智能派单给相关人员，后台值班人员跟踪解决情况，居民可实时查询问题处理进度，并在问题解决后在线评分。借由科技助力实现了居民工单上传、统计、分析、分派、处理、结案一站式服务，让解决问题的速度“跑赢”矛盾发酵的速度。

三、成效与反响

通过强化组织、巩固基础、搭建网格、完善制度、建设队伍、整合资源，不断提高社区治理能力和水平，始终做到坚持“一个核心”，即党建引领；守牢“两个阵地”，即管好南北两个片区；拉动“三驾马车”，实现居委会、业委会、物业合署办公；实现“四治融合”，推进德治、法治、自治、共治一体建设；建设“五大委员会”，推进居民自治、物业环境、民生服务、群团和平安调解五个工作委员会实体化建设。

（一）形成一个工作方法，以“治理链条+合力攻坚”协调推进

在实践中，梳理总结现有经验做法，提炼形成“党建红七”工作法，从问题发现到问题解决，确保每个节点机制清晰明确。其中包括：党建引领业委会换届所建立的人员自管机制、集中多元管理力量的联合巡逻机制、实现社区问题无死角探查的矛盾预警机制、“合署办公”模式下的“三驾马车”联动机制、梳理“三驾马车”职权边界的责任清单机制、鞭策“三驾马车”协同向前的监督反馈机制、保障治理工作公开透明的公示评议机制，七大机制相互作用、相辅相成，以“红色效率”赢得居民认可。

（二）着眼两个治理层面，以“领导力+向心力”凝聚共识

首先，实现社区“微观”层面治理意志的贯彻。社区党员在业委会、楼组、团队等社区治理节点中发挥带头作用，从而使党总支的意志能够在社区的“微观”层面予以贯彻。而随着党员动员网络的成熟、社区自治项目的发展，使居民自我服务、自我管理和自我教育的意识不断提升，正能量得到充分激发；其次，实现社区“宏观”层面治理意志的统一。通过党员在各治理节点中发挥模范带头作用，进一步推动社区服务、管理工作效率的提升。同时，通过指导、协调“三驾马车”合署办公的形式，以党建工作凝聚居委会、物业、业委会的治理共识，为开展社区治理工作的各类载体提供切实保障。

（三）攻克N个治理难题，以“线下接待+线上接单”赢得民心

通过“线下接待+线上接单”7*24小时零距离的“三驾马车”合署办公服务模式，真正做到了楼道乱堆物、平台乱晾晒、非机动车乱停等小事当场解决，疑难问题通过每周四的“1+5+X”共治联席会议协商决定。居民区党总支还将高空抛物整治、文明养宠、亲子乐园等居民需求以项目化方式进行运作，得到居民热情响应。“合署办公”以来，小区居民12345投诉量减少了38.7%，物业费收缴率从不足60%提升到超过90%。

四、探讨与评论

为实现社区居民对美好生活的向往而不断深化党建“芷引力”，做细做实做强街道社区网格化党建，将党建引领“三驾马车”合署办公的实际经验进行复制推广，推动形成党建引领社会治理创新实践的新路子。

（一）固党建之基，为基层提升组织力

优化支部设置，坚持应建尽建、流程规范、职责明晰，实现组织“有形覆盖”到“有效覆盖”的转化提升。把政治标准放在首位，把发扬民主落实到位，把纪律规矩挺在前面，选拔一批有情怀、有本事、有担当的优秀人才进入社区工作。进一步突出党总支、居委会、业委会交叉任职、双向进入的支点作用，强化书记带班带队能力，发挥居民区党员的“头雁效应”，鼓励居民广泛参与社区共建、共治、共享，让群众对于美好生活的向往变为现实。

（二）举多方之力，为社区打造“合署办公”2.0模式

在所辖范围内全面推行党建引领“三驾马车”合署办公2.0模式，引导居民区党组织、居委会、业委会与物业服务企业建立协调联动机制，鼓励更多行政力量、区域化党建单位、社会资源下沉到居民区，共同探讨、解决社区电梯加装、垃圾厢房改造、房屋修缮、排污不畅等涉及居民切身利益的热点难点问题，形成党建工作联建、小区建设联抓、物业管理联手的工作格局。

（三）谋长久之策，为治理提供科技赋能

以党建网格引领管理、服务、治理“三网融合”，拓展“党建云平台”覆盖面，全面把握社区治理动态，畅通治理主体沟通渠道，组织协调各类管理、执法等力量在网格内、平台上集结，通过智能研判、实时跟进、数据归集，形成“多格合一”联勤联动的运作模式，提高城区管理精细化和服务群众精准化水平，更好为社区增能减负。同时做好数据存储，确保系统兼容性，为进一步与“一网通办”“一网统管”深度协同做好准备。

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