人民日报｜福建省晋江市：共建共治共享 打造善治样板

去年来，晋江以全面实施乡村振兴战略为平台，以提升群众的获得感、幸福感、安全感为目标，全力开展乡村善治试验，全面推行基层议事协商，努力解决乡村发展的“人、钱、事”难题，乡村治理成为全国首批试点示范。今年来，晋江以深入推进党史学习教育为契机，全力落实“我为群众办实事”实践活动，巩固拓展“强基促稳”实践成果，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平，打造共建共治共享的现代化县域治理格局。

 创新全要素网格化基层治理 

华泰社区华美路排污管道塌陷，导致污水无法正常排出，三期地下车库和18家店面出现污水倒灌，严重影响了业主的正常经营和生活。因管道维修项目涉及面广、资金量大，多名业主向党员楼长提出了管道维修诉求。社区与11名党员楼长召开楼长议事会，提出初步方案，并分头入户做好方案解释和意见征求工作，最终由居委会、业委会、物业公司、相关业主四方共同出资实施管道维修……在晋江罗山街道华泰社区，“有事找楼长”如今成为一种热门现象。

据了解，华泰社区111栋建筑内住有4000多户人家，常住人口高达9000多人。面对这么一个庞大的社区，基层管理能力不足的问题日益凸显。

去年6月，华泰社区向85位党员楼长颁发聘任证书，标志着社区“中心+网格+楼栋”机制正式落地，把党建触角延伸到社区每个楼栋单元。这些党员楼长主要来自社区支部党员、公职党员、退役军人志愿者、桑榆志愿者、巾帼志愿者等，以“就近分配”为原则，担任本幢楼楼长。

一年多来，党员楼长们亮岗履职、走访联系，当好政策宣传员、邻里联络员、民情信息员、文明劝导员、环境监督员、社区协助员的角色，将服务半径由“最后一公里”递进到“最后一米”，为社区居民办实事、解难题，架起社区与居民的连心桥，推动社区治理更加稳定和谐。

在紧盯源头和基层两个关键、推动“末端管控”向“源头治理”转变的基础上，今年晋江将持续创新全要素网格化基层治理体系，统筹推进村级组织“支部+中心+网络+楼户”运行机制，高标准建设“两中心一队伍”，拓展“互联网+”智能应用，全方位提升网格化服务管理效能。

晋江市永和镇玉溪村村民在兑换积分，购买日用品（林宏达摄）

多元化建设社会治理共同体

近日，在晋江永和镇玉溪村，村民王明爱来到村委会楼下的小卖部，挑选6瓶饮料、1瓶酱油后，打开手机里的“乡村治理积分系统”，让店主扫描二维码便完成了积分兑换奖品。

“按时足额交纳新农合、村卫生费等，主动打扫环境卫生、保持房前屋后洁净优美，学生获得奖学金……这些平常小事只要做好，都可以积分兑换奖品。”玉溪村党支部书记王礼海介绍说，去年12月《玉溪村村民积分细则》正式实行，共有17条加分项和1条扣分项，包括环境整治、好人好事、善行义举、家庭教育等与村民生活息息相关方面。

前不久，玉溪村里的三处微景观等公共场所的绿化养护和卫生保洁也由一位热心村民“承包”，根据积分细则，该村民每月可加2000分。“有了专人打理，不仅解决了微景观建成后无人管养的难题，还激发了村民们参与村庄自治的积极性，村容村貌有了明显改善，村民互帮互助、团结友爱的氛围也更加浓厚。”王礼海说。

“婚宴办桌数量，要怎样有效控制？”在永和镇巴厝村党群服务中心会议室，一场“百姓议事会”吸引近百名村民代表、党员、老年人协会代表以及村两委班子参加。村规民约章程、垃圾处理收费标准、公建项目、房屋整治民约等多个议题一一拿上台面，逐个研究、逐个商议、逐个定论。

最终，关于“婚宴办桌数”的议题，大家一致认为，就应该“一刀切”，严格限制在15桌以内。当前在巴厝村，随着“百姓议事会”机制逐渐成熟、常态化，乡风文明、乡村治理有了新气象。

强化社会治理，推进乡村善治，是确保群众安居乐业、社会安定有序的基石。近年来，晋江以入选全国乡村治理体系建设首批试点单位为契机，全力打造善治乡村，在全省率先出台首份村级《自治章程》，推广基层议事协商机制。去年，晋江“全力解决乡村治理的‘人、钱、事’难题”入选第二批全国乡村治理典型案例。

当前，晋江正持续深化政社协商互动，探索“微协商微议事”等协商新形式，引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理，推动社会治理服务重心下移、资源下沉，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

 住村住企做细做实强基促稳

“这两天村里晚上突然来了很多陌生豪车，弄得大家在村道出入都不大方便，也不知是谁家有什么大事？”近日，晋江东石派出所住村民警吕清培来到辖区许西坑村蔡某家中住村拉家常时，蔡某家人随口提了这件怪事。

吕清培顿时警惕起来，他清楚记得这几天村里没什么大宗红白喜事，突然来了这么多陌生车辆很可疑！他立即调取这几天村路沿途的监控视频，发现这些豪车进村后纷纷停靠在一座古厝边上，便安排人员进行盯梢，发现这里原来是个临时赌窝。第二天晚上，吕清培提前安排好警力，等这些远道而来的赌徒进入古厝聚赌后，一举出击当场全部抓获。

今年5月，在晋江经济开发区安东工业园区一家企业，河南籍工人杨某在车间里突发心肌梗塞不治身亡，家属十多人随后冲到厂里要求索赔，与厂方发生争执，双方僵持不下。

东石派出所住企民警陈建华介入处理后，多次邀请当事双方就近到安东园警务站内释理说法，经过网格调解员、挂村律师、劳务站多方参与调解，促成双方在一周内达成调解协议。

2019年10月，晋江在全省首创民警“住村”与“住企”新模式，让民警住进村民家中和企业中，与村民和企业员工同吃同住，更近更快更深入地熟悉辖区情况、及时发现问题、解决群众诉求，做到提前预警、及时处置、确保平安。

据统计，住村住企工作开展以来，晋江广大民警共走访群众19.23万户，帮扶困难群众5346人次，排查化解矛盾纠纷13745起，整改治安防范重点部位2843处，劝阻电信诈骗受害人14157人，挽回经济损失1423.2万元。

值得一提的是，住村住企民警充分整合盘活民间组织、社会组织资源，与“六守六无”平安社区创建紧密结合，全力打造平安共同体，共培育平安类社会组织101个，协助化解各类纠纷1292起，开展防诈骗及法制宣传1083场次。2020年，晋江全市人民群众安全感率持续提升，高达99.53%，创历史新高。

接下来，晋江将持续完善健全基层矛盾纠纷和信访评理多元化解机制，创新推出小区、景区、学校、医院等“住+”形式，打造新时代“枫桥经验”的晋江模式，全面提升基层社会治理能力和水平，为“晋江经验”的传承发展营造安定稳定社会环境。

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