山东嘉祥县：以“五化五提升”探索党建引领中小城市治理新路径

嘉祥县位于山东省西南部，总人口78万，其中城镇常住人口29.87万，2017年6月批复成立5个社区党委，正式拉开了城市基层党建序幕。近年来，嘉祥县以实施“五化五提升”行动为突破，探索走出一条符合中小城市实际的党建引领治理新路径。

一、背景动因

随着城市化进程不断加快，城市规模迅速扩张，中小城市人口急剧膨胀，居民需求日趋多元，社区体量大、管理不到位、服务跟不上等问题日益凸。概括来说，中小城市基层党组织在引领城市基层社会治理中面临三个难题：

一是社区内各方资源力量“难统筹”。嘉祥县共有1个城市街道、12个城市社区，街道辖区位于县城中心位置，内有78个县直部门单位办公区域、11所小学，党员总数过万名。由于管理体制和隶属关系限制等原因，各单位参与社区工作积极性不高，城市社区基层党组织凝聚力不足。

二是社区内多方利益诉求“难协调”。街道集中了机关单位、学校、商圈、商品房小区、安置房小区等多种类型单元，居民构成中既有机关工作人员，也有外来务工群体，以及拆迁安置群众等，各种利益诉求错综复杂，物业矛盾、邻里纠纷等相互叠加，一些群众诉求很难及时得到解决。

三是社区内原有组织架构“难覆盖”。嘉祥县早年社区划定时，仅有12个城市社区。随着主城区开发建设，五年时间里，城市建成区面积从16.5平方公里拓展到36平方公里，嘉北新区、老城区、祥城新区一城三区框架逐步成型，城区面积在不断增长，社区建设亟须同步跟上。

基于以上考虑，嘉祥县围绕加强城市基层党的建设，坚持以科学化组织设置、专业化干部队伍、规范化场所建设、常态化服务群众、精细化社会治理五个方面全面发力，着力提升城市治理水平。

二、主要做法

今年以来，嘉祥县深入贯彻落实全省组织部长会议精神，抓住省级中小城市党建工作试点县创建机遇，高点定位、整体谋划、系统落实，坚持强化党建引领城市基层社会治理，探索出一条契合中小城市实际的党建引领新路子。

（一）以科学化组织设置提升覆盖广度。嘉祥县坚持以科学的社区规划、建设和运作，确保社区运转、管理和服务高效运行。一是完善社区组织架构。明确街道党工委对社区工作负总责，构建“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级组织架构，全面推动109处居民小区党支部建设，实现党组织对小区全覆盖。深化完善“3+N”（街道包小区干部+小区书记+楼长+N名包括物业管理人员、网格员、党员志愿者）工作体系，确保党建引领城市治理能力显著提升。二是调整优化社区规模。综合城市规划、人口数量、服务半径等因素，按照便于管理、便于服务、便于自治的原则，将12个社区优化调整为23个，同步落实人员、阵地、经费等配备要求，着力解决社区规模过大、服务跟不上等问题。三是健全社区运转机制。落实社区党组织经费保障机制，每个社区党组织每年服务群众专项经费不少于30万元、工作经费不少于6万元，确保社区有钱办事。落实“五议一备两公开”，即坚持党组织提议、班子商议、单位联议、会议审议、集体决议的程序，最终决议报街道党工委备案，决议情况和实施结果向居民公开，健全社区党组织主导的决策议事机制。

（二）以专业化干部队伍提升执行强度。推进城市基层治理各项工作落实落细，关键是要建设一支稳定性强、专业性强、战斗力强的社区工作队伍。一是建强社区党组织书记队伍。全面落实社区党组织书记县级党委备案管理制度，实行专职化管理。通过组织跨县市区挂职锻炼、到外地市挂职锻炼、专家授课等常态化培训锻炼，培育一批优秀社区党组织书记。今年以来，举办业务培训班3期，选派6名社区书记到先进地区挂职锻炼。二是充实社区工作力量。建强小区书记、社区干部、志愿者队伍、业委会成员、物业公司、社区工作者六方面队伍，今年选聘补充300名社区专职工作者；有序推进公安民警、城管执法、市场监管、卫生健康、教育、司法等部门人员驻社区办公，统筹公益岗、劳务派遣等人员，进一步壮大社区工作力量。三是全面提升工作能力。实施社区工作者素质提升工程，全面提升为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等方面能力。推广“全岗通”制度，打造“一专多能、全岗都通”的专职社区工作者。加强社区第一书记队伍建设，提升参与社区工作能力，对表现突出的优先提拔重用。

（三）以规范化场所建设提升阵地高度。社区运转体系完备、基础支撑有力是一切任务落实到位的基本保证。嘉祥县持续推进社区规范化建设，不断提高社区服务管理水平。一是完善党群服务中心体系。逐步升级改造党群服务中心，推动实现全县城市社区党群服务中心面积全部达到1000平方米以上，引导行业系统单位把管理服务资源下沉社区，加快水、电、气、邮政、金融等信息化终端设备进驻社区党群服务中心，着力构建“15分钟党群服务圈”。二是推进“红帆驿站”建设。结合新时代文明实践站、物业服务用房等，建设社区“红帆驿站”109处，为小区党员群众常态化提供政策咨询、民事代办等服务；探索实行“红帆驿站”星级评定动态管理，目前已创建五星级红帆驿站22个。三是打造智慧服务终端。擦亮“和睦嘉”便民服务品牌，建立平台信息数据共享互通机制，健全“群众点单、网格报单、社区派单、部门接单、督办销单”机制，提升社区信息化管理水平。依托“灯塔—党建在线”综合管理服务平台，建设全县党群服务中心网上体系，实现服务党员群众“指尖上的零距离”。

（四）以常态化联系群众提升服务深度。基层社区是服务群众的“最后一公里”，也是联系群众的最前沿阵地。嘉祥县坚持常态化服务群众，拉近与群众的距离，让社区成为服务群众第一线。一是强化“双报到”工作。结合疫情防控、文明创建、综治维稳、文化培育、基层治理等工作，做优做实“共驻共建”三张清单，把更多的资源和项目下沉到社区、服务到一线。选派120个县直单位到社区报到，1592名干部直接担任楼长，“双报到”单位分管负责人兼任社区党委委员，按要求参加社区党委有关会议，参与社区大党委重要事务商议。二是坚持定期走访。由“双报到”单位党员组建社区“民情书记”工作队，坚持下沉社区察民情、听民意、解民忧。联合社区工作者、党员志愿者组成社区工作服务队，每月对辖区孤寡独居、困难老人等进行上门走访慰问。三是打造服务品牌。统筹社区内各类型党组织，成立12个社区党建联盟，每季度制定党建联盟活动方案，推进政策宣传、健康医疗等六大服务进社区。推动小区党组织组建“党员操心人”志愿服务队伍，每年评选一批“优秀党员志愿者”和“优秀党员志愿服务队”，打造“党员在身边，服务零距离”品牌。

（五）以精细化社会治理提升城市温度。城市治理涉及方方面面，要像绣花一样推进精细化治理，做到民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办好。一是完善小区治理机制。研究制定《嘉祥县城市社区居民小区楼长管理办法》，持续开展楼长、小区书记、共产党员户挂牌活动，推动亮明身份，主动服务群众。注重加强社区、“双报到”单位、小区书记、楼长的沟通联系，建立“周四说事”机制。订立小区居民公约，积极引导居民共同遵守。二是推动“红色物业”融入社区治理。全面推进“红色物业”党建联盟建设，52个物业服务企业与社区党组织签订党建联建协议，认领社区党组织服务项目104个，打造了7个物业企业党建示范点，优化便民服务事项89项。三是建立“四个一”民意诉求办理体系。组建一支队伍搜集民意、搭建一批平台解决难题、构建一个机制形成闭环、创建一套制度考核评价，定期开展“敲门行动”，对群众反馈、搜集问题实行“社区、街道、县级”三级协同办理，对办理情况实行月通报制度，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”。

三、工作成效

嘉祥县通过实施“五化五提升”行动，强化城市基层党建引领基层社会治理，取得了四个提升的初步成效。

（一）街道社区区域化党建质量进一步提升。嘉祥县坚持强化党建引领，统筹区域资源，推动形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、区域内“双报到”单位、商圈、“两新”组织党组织和党员共同参与的区域化党建工作格局，不断提升街道、社区党组织引领社会治理、凝聚社区群众、领导居民自治的能力，不断夯实党在城市基层的执政基础。

（二）城市基层党组织组织力进一步提升。通过组建居民小区党支部，不断健全组织架构、提升党在城市基层的组织覆盖质量和水平，完善了“街道大工委－社区大党委－小区党支部－楼栋党小组－党员中心户”的组织架构体系，实现党的工作触角延伸到城市的各个角落，群众有事情第一时间能够找到党员、找到组织，城市基层党组织组织力进一步提升。

（三）党建引领社会治理效能进一步提升。嘉祥县坚持条块联动，聚焦社区治理，提升治理效能。推行“双楼长、双单元长”工作制，建立说事议事常态化机制，切实构建“多渠道收集、一平台转办、统一督导反馈、提升群众满意、提供决策参考”的基层治理和群众工作体制机制。 至目前，嘉祥县已从机关干部选派区长、楼长1526名，从小区居民中推选出楼长、单元长1023名，开展“周四说事”活动300余场次，收集、转办群众诉求800余件，党建引领社会治理效能持续提升。

（四）群众满意度进一步提升。嘉祥县进一步健全联系服务群众常态长效机制，创新实施“一核五化双报到”，延伸社会治理、为民服务工作链条，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。各“双报到”单位定期到社区开展业务宣传，让群众“有话有人说”，而且“说了能管用”；常态化开展“红色代办”“红心公益”“爱心义诊”“微心愿认领”等志愿服务；定期走访入户、了解思想动态，调解矛盾纠纷，密切了党群、干群关系，群众满意度进一步提升。

四、经验启示

（一）必须坚持党建统领，建强组织架构。街道社区是城市基层社会治理的重心、是党在基层的“神经末梢”，街道社区党组织是党在城市工作最坚实的力量支撑，只有抓住城市基层党建这个“纲”，社会治理才能“纲举目张”。嘉祥县坚持健全组织体系、完善治理架构，把街道社区基层党建与街道社区基层社会治理有机地结合起来，建强街道社区党组织、提升城市基层党建水平，夯实了基层党建引领基层社会治理基础，提升了城市基层党组织领导城市基层治理工作水平。

（二）必须坚持以人为本，凝聚动员群众。人民城市人民建，人民城市为人民。城市建设与治理必须坚持以人为本，走好新时代群众路线，凝聚动员群众。社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象。嘉祥县坚持凝聚和动员多方合力、尊重和发挥群众主体作用，在社区治理中融入为民服务、在为民服务中嵌入社区治理，通过广泛宣传动员，不断提升群众对社区工作的认可度、参与度，调动起群众参与、支持社区治理的积极性。

（三）必须坚持凝聚合力，共建共治共享。城市基层党建工作是一项系统工程、全局工程，覆盖面广、工作量大，需要全县上下一心、协作配合，形成推动工作的强大合力。嘉祥县以街道党工委为枢纽，有机联合“双报到”单位、物业服务企业、商圈、“两新”组织等各行业各领域各系统党组织，实现城市社区党建、单位党建、行业党建区域统筹、条块协同、互联互动，凝聚起治理合力，夯实了基层基础。