安徽合肥市新站高新区香江社区协商议事的探索与实践

一、背景

合肥市新站高新区香江社居委辖区面积1.2平方公里，共有住宅4178户，总人口约1.3万人。近年来，香江社居委突出党组织领导核心作用，强化社区依法治理，创新打造“党建+协商议事”社区治理新模式，以问题为导向，以网格为基础，深寻居民需求，通过“三级议事”“123调解法”，化解社区矛盾纠纷，创新多元参与协商议事机制，畅通居民参与、民主决策的渠道和途径，不断提升居民自我管理、自我教育、自我服务的水平，逐步走出了一条适合自身特点的社区依法治理创新之路。

香江社区作为城市化社区，外来人口多，居民结构复杂，群众各类诉求和矛盾突出，居民对社区事务关注不够，参与社区建设的意识不足。面对基层治理的新难题，香江社区党委深入思考，充分结合社区情况，在创新社区依法治理上下苦功求实效，建立社区党组织牵头，社居委、居民代表、物业、城管、民警参与的议事协商机制，共商共议社区重大事务，联动辖区各类社会组织、社工团队和志愿服务队伍，协商解决社区公共事务，化解矛盾纠纷，切实解决群众关心关注的热点难点问题，实现共建共治共享的社区治理新格局。香江社居委充分发挥党组织凝聚力，建立法治教育、精神文明、文化传播、矛盾调解为一体的服务载体，实现组织和服务全覆盖，打通联系服务群众的“最后一米”。

二、主要做法

（一）党建引领社区依法治理

香江社居委以党建引领社区依法治理，创新协商议事工作机制，从提升社区依法治理、培育社区文化着手，从营造共商共议氛围、增进居民凝聚力入手，鼓励居民参与社区管理服务，共商共议参与社区事务决策。

充分发挥党组织核心作用，不断增强社区自治共治、共建共享的能力，在社区依法治理中主动站位，积极联络为民服务资源，在全区率先建立了社居党建联席会，在组织联建、活动共办方面取得成效。推进“红色网格”建设，以“小网格”服务“大民生”，配备“两长多员”，变“多网”为基层治理的“一张网”。创新“1+2+N”社区治理模式，其中“1”是指社居党委发挥核心引领和统筹协调作用；“2”是指结对党组织、驻地单位党组织，建立健全区域化党建工作联席会议，调动多方资源、推动工作落实；“N”是指立足于居民区党支部，打造“红色物业”“红色业委会”等组织，推动区域党建工作向小区楼栋延伸，提高协调社区资源、服务居民群众的能力。建立“小区党支部-楼栋（网格）党小组-党员在楼栋”的党组织全覆盖模式，以党组织建设激活社区依法治理的“红色细胞”，以党员作用发挥打通服务群众的“神经末梢”。

发挥社区“法治带头人”的德治作用，引导社区居民讲法理、讲道理、讲情理。建立共商共议共同遵守的社区居民公约，打造“和美小区 最美楼栋”，激励党员带头、居民参与的主动性，提升居民法治和自我管理意识，广泛参与社区事务，共建文明和谐家园。 

（二）社区网格化拓展议事协商空间

香江社区党委充分发挥网格化管理优势，按照“利于管理、便于活动、发挥作用”原则，通过融合式党建，编织社区服务“新网格”，将辖区内114栋住宅合理划分为10个网格，设置“两长多员”，由居民骨干担任调解员、信息员等，形成由社区工作者、民警、物业、城管等共同构成的网格服务力量。

在党员大会、居民代表大会等传统组织议事基础上，社区党委建立党建联席会、协商议事会、网格联席会三级议事机制。由社区党委、各小区支部、辖区单位党支部组成的党建联席会，指导社区各协商议事组织开展工作，对社区重大问题进行协商议事。成立由社区网格党小组、网格员、物业人员等组成的网格联席会，对网格内信息进行掌握登记，对居民反映的问题进行收集，先行协调介入。由社居委、居民代表、党员代表、物业负责人、社区民警、城管等组成的居民协商议事会，对网格内未能解决的事项及群众反映较多的意见和需求进行协商议事，对协商议事结果进行分工，监督落实。设置老党员工作室、香江百姓议事厅、法律咨询日等社区议事平台作用。

香江社居委积极引导居民参与到协商议事和谐自治中，对小区环境卫生、文明行为、物业管理、公共服务等民生问题广纳意见，破解社区治理难题。会场即现场，将协商议事会议放在现场，做到问题现场看、现场议、现场定、现场改，问题解决及时有效。

在新冠疫情防控工作中，香江社居委充分发挥社区网格、志愿力量，全力保障居民健康安全，提高社区疫情防控下的应急能力。社居委组织召开网格联席会进行议事，开展疫情防控“敲门行动”，组织发动网格、志愿服务等人员力量400多人次，仅用四天时间便全部完成辖区4178户的登记摸排，为社区疫情防控提供了有力保障。同时，社居委积极引导辖区志愿力量参与小区门岗值守、摸排登记、疫苗接种、隔离保障，筑牢疫情防控防线。

（三）重作用、强机制，协商议事成果落地

香江社居委坚持“民有所呼 我有所应 民有所需 我有所为”，及时掌握居民诉求，畅通社区、小区、网格三级信息渠道，深入推进“进百家门、知百家情、连百家心”活动，每年对辖区居民开展入户走访，通过逐户走访详细掌握网格内的人、事、物，了解居民真正关心关注的问题。 

“遇事多协商、难事共解决”，社区党委把握协商议事方向，把关注社区、热心公益、乐于奉献、较高威信，具有一定议事能力的党员、居民代表、专业人才纳入协商议事会成员库，发挥其在社区建设、咨询服务、化解纠纷、维护稳定方面的优势作用，将先进的工作方法理念引入议事协商过程中。充分听取群众的声音，提高议事效率，推进议事进程，变“散漫式”讨论为精准议事，强化议事协商结果执行，确保居民议事有结果，议事结果有落实。

通过共商共议，解决了一些以往物业解决不了的问题。例如，成功化解康城水云间小区健身器材安装矛盾；通过引导群众协商议事，在辖区各小区设立集中充电点，解决居民电动车充电难的问题，消除“飞线充电”带来的安全隐患等。 

三、经验启示

香江社居委坚持党建引领创新基层依法治理，将协商议事融入社区工作中，通过网格把群众身边的难事、居民家中的琐碎事、社区的大事集中反映给社区党委、社居委，使居民反映问题有渠道、问题解决有抓手、作用发挥有载体，破解社区治理难题，有效提升居民获得感、幸福感、安全感。

坚持党的领导。推进社区协商议事，是社区党组织履行管理服务职能的重要基础，是充分收集社情民意，推进社区依法治理，有效服务群众的手段。把党组织核心作用体现在议事协商程序、议事协商各环节中，保证了社区协商议事正确方向，广泛听取意见和建议，多方共同参与，切实把社区协商落实到位，引导群众自我管理、自我服务，共享社区协商的成果。

创造协商议事良好环境。香江社居委积极探索创新协商议事机制，破解“议什么、谁来议、怎么议”的难题。建立党组织领导下“三级议事”的协商议事组织，构建居民参与切实有效的协商议事机制，广泛收集居民的需求，将服务与需求有效对接，提升服务效率和水平。提高居民参与社区协商议事的意愿和积极性，形成共商共议、共同遵守、自我约束的良好氛围。

积极探索协商议事新形式。社居协商议事机制按照“大事大议 小事小议 无事不议”的原则，采取上门沟通、纠纷协调、座谈讨论、现场办理等多种协商议事形式，有效提高议事效率和效果。改变以往重议事轻结果，在协商议事结果中明确落实主体和监督责任，真正将议事成果落到实处。

近年来，香江社居委通过不断创新社区基层依法治理新模式，提高社区协商议事质量和水平，以协商议事化解社区矛盾纠纷，解决居民关心问题，营造和谐幸福的社区氛围，绘制“共建、共治、共享”的社区治理新格局。

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