上海市静安区曹家渡街道：组织建在枢纽 发展融入治理 党建落到实处

一、背景与起因

2014年，上海市委、市政府出台了创新社会治理加强基层建设“1+6”规范性文件。围绕贯彻落实“1+6”规范性文件精神，市委和区委先后印发了关于加强社会组织和枢纽型组织体系党的建设工作的规范性文件，为我们进一步加强社区社会组织党建引领工作指明了前进方向。曹家渡街道党工委将社区社会组织党建引领工作纳入街道基层党建总体布局、列入重要议事日程，于2007年成立了曹家渡街道社区社会组织联合会（以下简称曹家渡社联会）。作为静安区第一批在街道层面成立的社联会，曹家渡社联会于第二年即建立了党总支，通过社联会落实会员制的方式将社会组织凝聚起来，具体负责落实党建引领工作。

作为枢纽型社会组织，曹家渡社联会在街道党工委、办事处的指导和支持下，始终坚持以党建引领为核心，不断创新“公益+”的有效载体，着力打造又红又潮的“益尚曹家渡”枢纽型社会组织党建工作品牌，推动社会组织融入共商、共建、共治、共享的基层社会治理格局。

二、做法与经过

（一）理顺做实枢纽平台

一是健全枢纽党建网络，选优配强带头人。构建“街道党工委—社区党委—社联会党总支—社区社会组织党支部”四级党建工作网络，党总支具体负责指导社区社会组织党建工作和党群工作。党总支书记由街道党工委选派政治素质高、党务经验足、业务能力强的“两新”党群工作者专职担任，通过党总支书记担任社联会副会长，社联会会长担任党总支副书记，社联会秘书长担任党建联络员的交叉任职模式，为加强党建引领奠定组织保证。社区社会组织中，党支部应建尽建，通过社会组织服务中心覆盖一批、从群众性活动团队中遴选一批、组织选派一批等三个“一批”，实现社会组织党建工作覆盖率100%。二是贯彻“五联”工作法，团结引领凝聚人。充分发挥社联会的枢纽作用，主动在“联”字上做文章，通过组织联建、活动联办、感情联络、信息联通、服务联动的“五联”工作法，团结带领社区社会组织行业自律、规范发展。曹家渡社联会党总支在广泛开展的大调研、大走访活动中，总结出“四步工作法”，即：第一步，主动对接+问卷调查，请社会组织出考题；第二步，党建活动+集体座谈，听社会组织吐心声；第三步，实地走访+组团调研，让社会组织献计策；第四步，供需对接+项目推进，助社会组织谋发展。坚持在调研中发现、找准社会组织发展过程中遇到的难点、痛点和堵点，有针对性地帮助解决实际问题。三是搭建新媒体传播窗口，宣传展示吸引人。2017年创建“益尚曹家渡”微信公众号，先后开设“直播间”“微课堂”，定期向社会组织推荐公益项目，发布活动信息，推送社会组织项目建设、管理运行、购买服务、基层党建等实务知识，营造浓厚的公益文化氛围。通过多年努力，“益尚曹家渡”已成为曹家渡社联会一张名片，深受社会组织认可和欢迎。

（二）培育打造品牌项目

曹家渡街道党工委坚持“一张蓝图绘到底”，指导社联会党总支紧扣“党建+”的灵魂，围绕“公益”的共同属性，推动品牌项目、品牌活动成为吸引、凝聚社会组织的重要载体，将社联会党总支的政治引领、服务凝聚落到实处。一是坚持党建项目化推进。于2018年推出“益学堂”项目，开设“党建类”“专业类”“活动类”课程，构建党建引领、方向导航、业务培训、能力提升“四位”一体人才培育体系，为社会组织自身健康发展、参与社会治理提质增能。于2019年推出“公益巴士”项目，构建公益产品义卖、公益项目体验、公益风采展示、公益心愿征集以及公益需求调研等五大版块，开展公益“四进”活动，即公益活动进社区、进校区、进商区、进园区，为社会组织“搭台唱戏”，推动政社、社社、社企之间形成多元合作。于2020年推出“新新相融益家人”项目，从“益家人”共商一家事、“益家人”共谋一家治等2个子项目入手，成立“曹家渡公益联盟大健康服务平台”，推动社会组织与新经济组织深化资源共享、互联互动，引导社会组织以“公益”为切入点，聚焦民情民需，更深层次融入街道基层社会治理的大党建格局。二是坚持项目品牌化发展。从社会组织“人才培育”的发力点到“公益摆渡人”理念确立再到“‘益’家人共商‘益’家事共谋‘益’家治”，曹家渡街道党工委逐年深入、由点及面，不断延伸党建引领的宽度和深度，持续推进党建引领的组织化、项目化、品牌化，有规划、有递进、有传承、有创新的社会组织枢纽党建工作体系不断健全完善。

（三）强化党建引领能力

一是以党支部规范化建设为着力点，提升政治引领力。社联会党总支紧紧围绕抓党建这一主责主业，坚持抓基础、强指导，抓规范、促长效，以创星级党支部为重要抓手，对新建党支部确定局、处级领导干部定点联系，推动社会组织党支部“晋位升级”。坚持党员队伍“全周期管理”，充分整合社区党校、老书记工作室、“七彩”组织生活室资源，加强对社会组织党支部“三会一课”和主题党日的课程配送、工作指导和质量监督，开展“学先进、争先进、赶先进”曹家渡社联会党组织主题党日活动，引导、支持社会组织积极践行“人民城市”重要理念。二是以人才培育为切入点，提升发展内驱力。将社会组织领军人物培育纳入街道党工委党管人才工作体系，加强“师徒带教”，积极吸纳并成功推荐为本区青年联合会、青年英才及中青年拔尖人才，社会组织的人才梯队结构日益完善。建立党员发展后备队伍“蓄水池”，紧密结合党史学习教育，聚焦社会组织从业人员思想、工作实际，在教育培训、情景体验、社会实践等方面持续用力，确保发展党员的“蓄水池”活水不断。三是以主题活动为牵引点，提升组织感召力。聚焦社会组织所需所盼、所思所惑，关注社区及白领的个性需要，开展“民”家论坛、益人益话、益路行参访、“520”交友、小朋友手拉手、长者乐悠悠、公益夜市、公益直播等“益家人”系列品牌活动，持续强化各类群体的“公益+”共同价值认同。引导社会组织、群众性活动团队积极参与“睦邻家园”区域化党建联建活动，推动社会组织突破行业、地域等的界限，从“自循环”发展为“大循环”，各类组织间的共同价值认同更为牢固。

三、成效与反响

社会组织党建引领工作经过数年的实践和探索， 成效日益凸显。主要表现在：

（一）党组织组织力显著提升

党支部规范化、标准化建设深入推进。在静安区首次开展的“定位创星”工作中，社联会党总支下属各党支部全部实现创星目标，其中1家获评“五星级”，2家获评“四星级”，7家获评“三星级”。2019年以来，培育4家社会组织独立党支部，党组织的内生动力不断增强。社会组织聚力中心、服务大局的自觉性不断提高。在推进应对新冠疫情阻击战、静安创建全国文明城区、助力脱贫攻坚等重点任务中，都有社会组织志愿者积极参与的身影。例如，社联会开通“益·家”直播间，整合大健康服务平台的优质中医人才资源，组团为对口支援省市新疆巴楚县提供急缺的中医诊疗咨询服务。社会组织参与治理、承担社会责任的使命感持续增强。例如，社联会会员单位众谷公益携手爱心企业罗技（中国）科技有限公司，连续数年开展“爱传递”公益捐赠项目，将40余台经集中分检、测试调制和组装后的“再生电脑”送往云南麻栗坡县的贫困学校。同时，举办“新新相融夜精彩”活动，邀请援滇干部分享扶贫帮困的亲身经历，真正使参加活动的28家“两新”组织党员、白领有收获、有感悟，在思想上受到洗礼。

（二）枢纽向心力持续增强

党组织和党员身份对青年骨干的吸引力持续增强。2016年以来，共收到入党申请书37份，培养积极分子18人，发展党员9人。其中，35岁以下青年党员占46%，本科及以上学历党员占40 %，党员队伍新鲜血液不断得到补充。形成了“一场‘公益巴士’活动引来五份入党申请书”的生动案例。社联会枢纽作用和平台功能持续提升。曹家渡社联会积极争取和整合区域化党建的资源和力量，为社会组织“搭台唱戏”，通过行业引领、自律发展和“三个对接”，即对接社区社会组织、对接居民区、对接楼宇园区和企业。在推动政社、社社、社企实现多元合作的同时，也实现了社联会自身的健康发展。“公益巴士”项目“开放式、流动式”的公益活动已成为推进社会组织党建引领工作的“红色引擎”，活动参与组织从年初的15家扩充到年末的70家，一年中增加了360%。形成了“一场特别的劳动竞赛和二十名岗位能手”的生动案例。

（三）共建共享新格局不断巩固

“新新相融”持续深化。新经济组织和社会组织间在互联互动、资源共享方面形成了长效机制。“益路行”项目从最初的“益学堂”学习参访逐步发展为公益理念实践项目，为白领参与公益、践行公益提供了渠道。“曹家渡公益联盟大健康服务平台”更是借力网络直播技术，将服务范围从社区居民、楼宇白领扩展到祖国西部地区。公益“朋友圈”不断壮大。曹家渡社联会还跨出地域限制，与静安区北站街道社联会、彭浦镇社联会共同发起成立了以“弘扬公益精神、传承公益美德”为宗旨的“文化+公益联盟”。在公益伙伴月中，“公益巴士”驶离曹家渡一路向北，吸引三个街镇近80家组织、企业及个人积极参与。融入治理、共促发展的共识持续深入。社会组织积极融入街道党工委四级网格化党建工作体系和新时代文明实践两级平台三级网络，送资源进居民区党建小网格、进楼组微网格，双向开放“公益岗位”，党支部和党员在网格中争当“政治引航员、邻里守望者、社区啄木鸟”，志愿者发掘、培育激发了新活力。

（四）枢纽党建影响力不断提升

涌现了一批领军人物。社会组织领军人物中1人成为全国“四个100”获奖者、上海市优秀共产党员，1人获评静安区首批中青年拔尖人才，1人获评静安区第四批青年英才，1人入选区青联委员，社会组织领军人物梯队结构日益完善。打造了一批品牌项目。2018年《创新枢纽型社会组织“人才培育”机制》项目成为静安区“两新”组织党建工作特色品牌项目和上海社区社会组织创新项目，2019年《党建引领、枢纽融合，做有温度的公益摆渡人》项目成为静安区“两新”组织党建工作试点项目。“益学堂”“公益巴士”“益路行”已成为曹家渡社会组织党建的名片。“爱飞翔·乡村教育”项目获得“第三届中国青年志愿服务项目大赛银奖”，“爱传递·再生电脑教室”项目获得“中国青年社会组织公益创投大赛”金奖。

四、探讨与评论

党建引领必须作为一根红线贯穿始终。加强对社会组织的党建引领，是确保党的路线方针政策和决策部署落实落地、在城市基层社会治理中发挥协同作用的重要政治保证。在新发展理念下，构建新发展格局中尤其要将党建引领贯穿到社会组织团结、凝聚、引领、服务各环节，把党建工作做细做实，使方向引领入细入微。

要在融入治理大局中实现自身发展。构建共建共治共享的社会治理共同体、实现社会治理现代化，为社会组织发展提供了“总引擎”。各领域党建互联互动、融合发展是新时代推进基层党建和社会治理创新的基本格局。社会组织党建同样要融入区域化党建大平台，重点加强“两新”组织资源整合共享、发展并进。社联会等枢纽组织尤其要当好党和政府与社会组织间沟通监管、反映诉求、提供服务的桥梁和纽带。

要找准凝聚社会组织共同实践的方法和路径。实践证明，公益实践理念与社会组织领域的行业特点和共同属性具有高度的契合度。以“公益”作为价值纽带，可以求得社会组织联动协同发展的“最大公约数”。以“公益+”作为联结点，紧扣组织发展、人才培育、行业交流等社会组织现实需求，通过党建项目组织化、品牌化、常态化运作机制，能有效畅通社会组织与新经济组织之间，与社区之间多向资源、需求对接渠道，推动各类主体实现共商共建、共治共享。

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