广西玉林市：推行“一网三统三进”网格党建模式 推动城市基层治理

2020年以来，广西玉林市出台加强城市网格党建工作的若干措施，积极推行“一网三统三进”网格党建模式，推动各类工作网格融合成“一张网”，加强网格人员统一管理、资源统一使用、治理统一推进，组织领导干部进网格解难题、网格工作者进网格察民情、党员志愿队伍进网格暖民心，不断做深做实网格党建，促进城市基层治理精细化，以“小切口”的“深突破”带来治理水平“大提升”。

一、背景与起因

玉林市位于广西东南部，属我国西部地区城市，下辖7个县（市、区），共有110个街道（乡镇），172个社区（其中75个城市社区、97个乡镇社区），各领域50.12%的党组织和51.61%的党员也集中在城市。

近年来，玉林市认真贯彻落实中央和自治区党委的部署要求，坚持党建引领城市基层治理工作，大胆创新突破，取得了一些成效。在2018年1月，玉林市被中央组织部和自治区党委组织部确定为“全国城市基层党建示范市”。随着改革开放的进一步深化，城市化进程快速推进，城乡基层社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，由此带来城市基层党建工作的环境、对象、方式也发生深刻变化。虽然玉林市实施社区网格化管理工作多年，但是仍然存在薄弱环节，街道（镇）社区存在党建网、综治网、城管网等多网交叉重叠的现象，网格员队伍建设尚待加强；城市社区治理能力和服务群众水平不高等问题。如何发挥党建引领基层治理作用，完善城市治理体系，探索网格党建新模式，成为一项亟需解决的城市基层党建工作课题。

2019年5月，中共中央办公厅出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确要求做实网格党建，促进精细化治理。党中央一系列重要部署，为党建如何引领社区网格化治理工作指明了方向、提供了根本遵循。玉林市认真总结新冠肺炎疫情防控过程中发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的经验做法，研究出台了《玉林市关于加强城市网格党建工作的若干措施》等文件，通过推行以街道（镇）党工委（党委）为主导的“一网三统三进”网格党建模式，做深做实网格党建，实现党建引领基层治理精细化，推动城市基层治理取得新成效。

二、主要做法

（一）以网格党建统领“一张网”，推动各类工作网格“多网融合”

一是全面整合各类网格。由组织部门牵头，街道（镇）党工委（党委）主导，按照“方便群众，便于管理”原则，根据地域、居民、辖区单位等情况，整合党建、综治、公安、城市管理监督等工作网格，统一调整优化管理网格设置，城市建成区和社区按照常住300—500户或1000人（实有人口）左右的标准划分为一个基础网格，较大的城市商住小区放宽到1000户左右，3000—5000人划分为一个基础网格，机关企事业单位、园区、商圈等特定区域结合实际划分为专属网格，每个网格编制唯一编码，实现网格地理信息数字化管理。

二是建强网格党组织。加强网格党组织建设，在网格（小区）设立党支部，在微网格（楼栋）建立党小组，不断扩展组织链条。做到网格划分到哪里，党组织就组建到哪里，便民服务就跟进到哪里。由社区党员干部担任网格党组织书记，采取“1+X”的模式配备专兼职网格员，每个网格明确1名网格长，从网格中的老党员、社会工作者等选优配好若干名兼职网格员，着力把组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格，实现城市网格党组织全域覆盖，相互衔接、不留空白，巩固党在城市的执政基础。

三是加强网格服务阵地建设。依托社区党群服务中心，建设网格化管理中心（站）。依托市文化广场打造党建主题公园，设置党史宣传区、身边榜样宣传区、家风家训宣传区、法治文化宣传区、志愿者服务区等8个功能区，形成集思想教育、党性教育、党建科普、文化传承于一体的综合性党建展示平台。依托沿街机关企事业单位建设党群服务驿站，依托两新组织建设社会组织服务站，为居民群众提供免费卫生间、免费充电、免费饮水等暖心服务，打造“10分钟党群服务圈”，在公园、商业街区、居民区，建设一批有故事、有记忆、有内涵、有文化的党建特色街区。初步建成市—县（市、区）—街道—社区—小区（网格）五级党群服务体系，形成1657个功能完备、特色鲜明的党群服务集群。

（二）以街道党工委主导“三统一”，推动各种治理力量“下沉一线”

一是人员统一管理。稳妥推进街道管理体制机制改革，落实街道职能“一减六增”，全面取消中心城区街道招商引资、协税护税等工作任务及相应考核指标，赋予街道党工委6项权力，理顺街道职能职责。依托街道综治中心建立街道综合行政执法平台，把教育、公安、司法、卫健、民政、市场监督管理、城市管理监督等派驻部门单位的基层工作力量进行整合，将人员分配到各网格，由街道（镇）党工委（党委）统一管理指挥调度，打造一支“统一领导、分工协作、上下联动、责任明确”的服务管理队伍，推动辖区单位积极参与网格治理，有效化解矛盾纠纷和群众诉求。

二是资源统一使用。由街道（镇）党工委（党委）主导，完善网格资源配置统筹使用机制，探索推广整合资源“一办双向三统四评”模式。“一办”，即组建“资源直管办公室”，收集部门资源和社区需求，协调各部门、社会组织参与资源整合工作，做好资源下放的验收评估相关工作，解决资源运转过程中遇到的困难。“双向”，即双向备案，由资源直管办公室定期向社区收集资源需求清单和向部门收集可下放的资源清单。“三统”，即在资源直管办公室推进资源整合下沉到社区的过程中，从三方面去统筹，分别是从必要性去统筹社区需求和部门要求；从应用性去统筹社区承接能力和社区管理能力；从效应性去统筹社会效应和发展环境。把资源统筹分配到不同社区，使得社区需求得到最大满足。“四评”，即建立“综合评价+总体评价+精细评价+专项评价”一体化的考评指标体系。建立区委对部门进行综合评价、街道对社区进行总体评价、居民对社区进行精细评价、部门对社区进行专项评价的机制。

三是治理统一推进。建立网格治理工作例会制度，由街道（镇）党工委（党委）书记作为召集人，定期主持召开辖区网格治理工作例会，对辖区行政执法、公共安全、生态环境等网格治理各项重点工作进行情况通报，研究对策，协调处理。推行“街道吹哨、部门报到”备案制。由街道党工委每月向市县两级城市基层党建联席会议办公室报备部门报到的有关情况，对街道吹哨，部门没有报到或不配合开展工作的情况进行黑榜通报。探索推行“网格吹哨、党员报到”积分制。由网格党组织整合辖区内各支队伍力量，实行积分管理，发挥党员先锋模范作用，带动群众积极参与疫情防控、平安建设、文明创建、矛盾化解、服务群众等工作。

（三）以党员干部为主体带动“三进”，打通基层治理“神经末梢”

一是完善领导干部进网格解难题机制。建立“双报到”服务双评价制度，街道（镇）党工委（党委）每季度组织社区党组织和“双报到”单位党组织开展共建情况进行互评，互评结果通过书面或座谈会的形式及时向有关各方反馈，推动党员干部主动到居住地或结对共建社区报到。街道（镇）社区干部包联网格，主动沉入网格、走进群众，亮身份树形象，倾听群众心声、回应群众诉求、帮助解决群众关注聚焦的热点、难点、痛点、堵点问题。社区党委依托“网格化”管理，深化“党员回家”工程，让在职党员回社区、小区报到，把在职党员安排在每个网格，常态化进网格、进小区，开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务活动，让在职党员在网格内发挥作用，服务群众。走进社区、走进网格的在职党员，把服务群众当成职责，热心帮助居民群众解决实际问题。

二是完善网格工作者进网格察民情机制。充分发挥社区、网格（小区）党组织战斗堡垒作用，按照“自愿、义务、择优”原则，组织辖区社区、网格（小区）工作者、党员志愿者、老干部、老党员，深入到家庭开展经常性登门走访“敲门行动”，与居民群众面对面交流，听取群众意见，宣传政策法规，收集社情民意，了解群众所需，第一时间为居民群众解决生活困难、提供暖心服务。

三是完善党员志愿队伍进网格暖民心机制。充分发挥网格党建引领作用，搭建志愿服务平台，组建3200支党员志愿服务队，发挥党员先锋模范作用，带领总工会、共青团、妇联等群团组织和广大社会志愿者在网格内常态化开展医疗卫生、环境整治、治安巡逻、政策宣传、文艺宣传等志愿服务活动，帮助解决网格内居民的忧心事、烦心事。建立社会组织和志愿者组团服务机制，结合推进“我为群众办实事”常态化长效化，加强组团服务的管理，明确开展组团服务的要求，提高公益组织志愿服务质量，满足居民群众多元化的服务需求。

三、成效与反响

（一）巩固了党在城市执政基础，编织了党群之间的“连心网”。坚持党组织建设从社区一级向下延伸至网格（小区）一级，把党支部建立在网格上，采用新建、撤并等方式调整优化网格党组织设置，推动有正式党员3名以上的网格成立党组织，加大网格党支部建设力度，不断向纵深推进城市基层党建工作“两个覆盖”，做到了网格划分到哪里，党组织就组建到哪里，便民服务就跟进到哪里，巩固了党在城市的执政基础。目前，全市共有成立党组织的网格744个；成立党组织的住宅小区数241个，组建率100%。其中，单独建立党组织的小区数223个，联合组建党组织小区数18个，实现了网格（小区）党组织应建尽建。

（二）完善了城市基层治理体系，形成了多元共治的“和谐网”。按照“群众反映、信息收集、分类派遣、问题处置、反馈评价”网格闭环工作流程，由街道党工委召集有关部门会商解决，形成“街道吹哨、部门报到”和“网格吹哨、党员报到”网格治理路径，极大地提升了社会治理的有效性和针对性。通过着力加强网格人员统一管理，资源统一使用，治理统一推进，提升街道（镇）党工委（党委）对网格的统筹协调能力，有力地推动各种治理力量“下沉一线”。2022年以来，3200多支党员志愿服务队进社区网格，共收集社情民意6000多条，帮助解决问题760多个，办好事实事5370多件。

（三）提升了城市基层党组织服务能力，构建了人民满意的“幸福网”。推行“一网三统三进”网格党建模式，组织各级领导干部、广大网格工作者、党员志愿队伍进网格，开展“三进”先锋服务活动，让基层党组织扎根于小区，扎根于楼栋，把民意诉求解决在家门口，社区服务送到家门口，群众满意度不断提高，干群关系更加密切，帮助群众解决“急难愁”问题，真正实现人在格中走、事在网中办，让社区群众每时每刻都感受到党组织的温暖。2020年以来，在网格党组织的带动下54408名网格工作者主动认领岗位，帮助困难群众实现1.5万多个“微心愿”。

四、经验与探讨

（一）强有力的网格党组织是做好城市基层党建工作的基础。党的基层组织是党巩固执政的基本单位和细胞，是党全部工作和战斗力的基础。通过积极整合党建、综治、公安、城市管理监督等工作网格成“一张网”，在网格（小区）设立党支部，把党组织建在微网格（楼栋）上，拓展基层党组织链条，让党的旗帜在基层一线高高飘扬，为推进城市基层党建工作夯实了基层基础。

（二）提升基层党组织统筹协调能力是做好城市基层党建工作的关键。基层党组织的作用发挥直接影响政党的执政基础。通过街道管理体制机制改革，为街道党工委赋权扩能，落实街道“一减六增”，强化街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的地位和作用，充分发挥网格党组织统筹协调、承上启下、联结四方的作用，把网格内各方力量凝聚起来，推进网格人员统一管理、资源统一使用、治理统一推进，为做好基层党建工作提供强有力的资源保障。

（三）建设强有力网格服务队伍是推进城市基层党建工作的前提。做好服务群众工作，是城市基层党建工作的出发点、落脚点和着力点，没有一支强大的网格服务队伍，服务群众工作就很难落实。通过加强网格党组织建设，把教育、公安、司法、卫健、民政、市场监督管理、城市管理监督等派驻部门单位的基层工作力量进行整合，将人员分配到各网格，由街道（镇）党工委（党委）统一管理指挥调度，打造一支“统一领导、分工协作、上下联动、责任明确”的服务管理队伍。同时开展“三进”先锋服务活动，组织领导干部进网格、组织网格工作者进网格、组织党员志愿队伍进网格，有效帮助群众解决急难愁盼问题，基层党组织的服务管理水平得到大幅提高，基层党组织的凝聚力和号召力得到进一步增强。