内蒙古林西县新林镇：创新“党建引领、一网三联、村民说事”工作机制 探索农村基层治理新路径

习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”近年来，林西县新林镇深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持以人民为中心、以问题为导向，把加强党的领导与完善基层治理有机结合起来，在党组织坚强领导下，深入探索“党建引领、一网三联、村民说事”基层治理新路径。近年来，新林镇五星、鹿山、新合等村先后被评为基层党组织建设示范点、自治区卫生村、自治区农房和村庄建设现代化试点、国家森林乡村、全国村级议事协商创新实验试点村、全国先进基层群众性自治组织等荣誉称号。

一、背景动因

新林镇总面积508平方公里，其中耕地16万亩。辖11个行政村、68个自然村，7258户、2.23万人。近年来，新林镇着眼构建党建引领下的基层社会治理机制，在基层网格化方面不断深入探索，取得了很大成效，但也发现了一些问题。新林镇推行“党建引领、一网三联、村民说事”乡村基层治理工作机制，主要是突出问题导向，对现有的农村网格化治理进行优化提升。一是存在农村党建工作与网格化治理融合不够、党建引领作用发挥不到位的问题。发挥党建在基层治理中的引领作用，很重要的一项基础工作是“党支部建在网格上”。不同于社区，一个村往往只有1个支部。组织体系融合不够、村级网格化治理“网眼”偏大、精细化治理不够等问题，进而导致村干部和党员不能充分参与到网格治理中来。二是存在基层党员与群众联系不够紧密的问题。全镇党员干部虽然经常下乡入户，但是主动性不强，不够深入，未能真正做到“从群众中来，到群众中去“，与基层群众联系不够紧密。三是存在基层治理方式欠缺，群众参与度不高，村级议事协商体制不健全问题。村民对村里公共事务缺乏关注，协商意识淡薄、主动参与治理的意识和动力不足。同时，在基层治理方面，农村基层协商形式较为单一，协商成果转化落实较为乏力；基层协商平台建设无法满足现实发展的需求，严重影响基层民主协商的质量效能。

二、主要做法

（一）坚持“党建引领”的总体要求

新林镇坚持把“基层治理能力的提升”作为推进镇域乡村振兴工作重大政治任务，充分发挥党建在乡村治理中的全面引领、统领作用，凝心聚力，全面加强党的领导。一是加强组织领导。充分发挥党组织的领导核心作用，网格内一切工作都在村党组织全面领导、党员示范带动、群众充分参与下开展，使党组织成为凝聚人心、团结群众的坚强核心，党员成为推动各级各项工作的骨干力量。二是压实政治责任。镇党委、政府确立“党建引领、一网三联、村民说事”基层乡村治理工作机制，并把此治理机制纳入镇党委、政府重点工作，将“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制作为抓党建促进乡村治理的制度性安排，并与我为群众办实事提高满意度结合起来。同时，将“党建引领、一网三联、村民说事”推进情况作为各村“两委”班子抓基层党建工作的年末评议考核重要内容。三是加强分类指导。坚持因村宜的原则，各村积极探索“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制的不同模式。规范各村网格员队伍建设，建立定期培训、规范管理、绩效考核、激励保障等相关制度，确保“党建引领、一网三联、村民说事”基层治理工作机制顺利推进。

（二）坚持“一网三联”的工作方法

一是一网联全村。在现有农村基础网格的基础上，按照“地域相连、居住相邻、户数相近”的原则，将村民划分为若干个网格组，再把网格组划分成若干网格，每个网格5-15户村民，将网格治理单元织密织细。网格组设组长1名、副组长1名、网格长、网格员若干名，构建起“村民组长—副组长—网格长—网格员—村民”五级治理体系。其中，各村党组织书记和两委班子成员担任村民组长、副组长职务，全面负责组内各项事务。比如，新林镇五星村立足自身实际情况，打破原有村民组限制，按照人情相近原则，实行群众和党员双向选择，全村共划分为三个村民组，每个村民组划分8-10个网格，每个网格划分3-5户村民，进一步把单元划小，便于管理；鹿山村是远近闻名的食用菌种植、肉牛养殖特色村，村内外来务工人员较多，根据这一实际情况，村里将外来种养殖户全部纳入“一张网”进行管理。二是干部联村组。党小组建在村民组上，确保党的组织和工作全覆盖。以村民组为单位设立党小组，党小组长由村两委班子成员兼任，具体负责传达落实上级工作安排、收集党员和村民意见、化解矛盾纠纷、组织志愿服务等工作，实现了治理体系与党组织构架的有机融合，把党的组织和工作覆盖到了每一个治理“小网格”。三是党员联群众。党员编入村民组，明确党员“责任田”。根据村民组内村民数量，由具备履职能力的党员或村民代表担任兼职网格长，分工联系本村民组内所有农户。兼职网格长每月至少进行一次入户走访，切实做到“四到户、三必联”，即上级政策宣讲到户、“两委”决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户，急难事必联、纠纷事必联、红白事必联。四是积分联奖惩。构建群众积分考核体系，引导群众对标争先进。以《村规民约》规定内容为主体，以阶段性重点工作为补充，按照基础分、奖励分和负面分为村民进行“1+N”考核记分，逐人建立动态管理台账，计分情况作为奖惩依据。并将群众积分与建立农村社会信用体系结合起来，制定《新林镇积分评价管理办法》，搭建“积分超市”应用场景。同时，实行党员群众积分“联动”，构建村级治理硬约束。对于动员家属和其他群众参与村里重点工作或志愿服务活动的党员，给予奖励加分。

（三）坚持“村民说事”的协商机制

一是“述”，即有事敞开说，把“话”说出来。以网格为基本单元，村党组织引导村民围绕基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治、和谐稳定等方面内容，通过上门说、现场说、线上说、集中说等多种灵活多样的方式，充分表达群众意见诉求。同时，健全完善说事流程和配套体系，做到有场所、有清单、有平台、有台账，村民说的事由党组织收集整理、审核把关成为议题后进入“议”的环节。二是“议”，即党组织牵头议，把“计”找出来。由村党组织书记主持召集，通过召开党员大会、联席会、代表会议等，集思广益、共同商议解决办法。对一些具体的问题当场答复解释；对一些复杂的村民诉求由村党组织书记主持，召集村“两委”班子成员共同商议；对农村小微权力清单的日常管理类事项，由村“两委”班子集体商议决策；对重大决策类事项，按“四议两公开”要求讨论决定。村级能办理的，由村党组织书记交办相关责任人落实;需要镇级层面共同协商的相关事项，经村级组织商议后，转至镇党委商议决定。三是“定”，即科学民主定，把“事”定下来。通过小事直接定，大事投票定、难事会议定的方式，决定事情的解决办法。对于村内一些琐碎的小事，能够现场定下来解决的问题，采取现场直接的方式决定；对一些涉及群众切身利益的问题，在与会人员充分发表意见的基础上，采取投票和举手表决的方式决定；涉及村内一些发展稳定的大事、难事，需要上级协调办理的事情，须提交村民代表会议讨论决定。四是“办”，即党组织负责督办，把“活”干出来。以基层党员干部为主体，依托镇、村两级党群服务中心，为村民代办、帮办生活难事、发展大事。结合推行“蒙速办·四办”工作，对104项便民服务类事项及群众生活难事，由“乡招村用”专职代办员全程代办；对村级矛盾纠纷、应急事件和群众反映强烈涉及全村发展的重点事项，村党组织督促相关村干部或联系党员包办；对村级难以解决的重大事项，实行镇村两级干部联合办理;对镇级无法解决的，由乡镇转至县级相关职能部门协同办理;因政策问题或其他客观原因确实难以解决的，及时向群众做好解释说明。五是“评”，即好坏大家评，把“谱”定出来。通过一事一评、镇村互评、年终考评等方式，把村级权力运行置于群众监督之下，推动农村党员群众想在一起、干在一起。年底时，全镇对各村“村民说事”成效进行综合评议，其评价结果作为各村村干部差异化考核和评先树优的重要依据。

三、取得成效

一是村党组织的组织力明显增强。新时期的农村基层面临着许多新情况新问题，对建立适应新时期农村发展新要求和人民群众新期待的基层治理工作机制提出了新的挑战。新林镇通过“党建引领、一网三联、村民说事”构建起了以村级党组织为核心、党员为支撑、全体村民参与的精细化网格治理体系，党组织动员群众、组织群众的政治功能明显增强，领导村级治理的能力显著提升。

二是党员先锋模范作用明显提升。党员先锋模范作用的发挥不仅是党的先锋队性质的内在要求，也是党的先进性和纯洁性的具体表现。新林镇通过探索推行“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制，深化党员联系服务群众机制，结合“我为群众办实事”实践活动，全镇所有党员干部深入走访群众生活状况、生产情况、政策落实等，积极帮助群众办实事，解难题，真正做到了用数据为每名党员精准画像，党员参与村内事务的积极性大大提高，群众生活中各项难题得到了有效的解决。

三是群众参与治理的热情明显高涨。在党组织领导下的“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制，理顺了农村各项事务的办事流程，将乡村各项工作内容都放到群众眼皮子底下，把各项工作决策实施过程“全景式”地展现于群众面前，真正地做到了群众的事群众说了算，充分保障了群众的知情权、参与权、监督权，提高了群众参与乡村治理的积极性、主动性和自觉性，发挥了在基层治理中的积极作用。

四是党群干群的关系得到明显改善。新林镇始终坚持以“党建引领、一网三联、村民说事”为主要抓手，围绕乡村振兴，大力宣传宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要讲话、指示批示精神，尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事，帮助群众解决了一系列长期想解决而没有解决的困难，办成了一系列群众最关心、最迫切、多年想办而没有办成的实事。通过带领群众共同乡村振兴，基层干部群众面对面、心连心，有效改善和增进了农村基层党群干群关系。

2021年以来，新林镇建立“党建引领、一网三联、村民说事”制度，全镇收集意见建议258条，办结258条，办结率100%。调节各类矛盾纠纷475起；实施惠民举措133件，包括群众就业、村庄卫生、常态化疫情防控等方方面面，群众满意率高达98%以上。目前，通过“党建引领、一网三联、村民说事”，使得新林镇各项工作得以更加有利地落实，并取得良好成效，新林镇“生态立镇、工业强镇、产业富民、乡村振兴”的总体目标正在逐步实现，村庄整洁靓丽，邻里和谐互助，人民富裕安康的美丽画卷正在徐徐展开。

四、经验探讨

第一，乡村治理必须以党建铸魂。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。开展乡村治理、实现乡村善治，是一项十分复杂而艰巨的系统工程，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，把以人民为中心的发展思想落实落地落到实处。实践也充分证明，党建引领作用发挥的程度如何，直接决定着乡村治理的成效。工作中，必须把基层党组织的领导作用、党员的先锋模范作用充分调动起来，真正把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为提升基层治理的效能。“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制正是聚焦党建引领这一关键，通过组织契合、人员整合、工作融合，以党建“加持”实现乡村治理成效跃升。

第二，乡村治理必须充分发动群众。村民自治是乡村善治的内在要求和根本特征。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，要进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，只有充分发挥党的群众路线，把群众的力量突出出来，才是基层社会治理的成功之道。新林镇“党建引领、一网三联、村民说事”乡村治理工作机制，就是通过村民“述、议、定、办、评”的办法，让群众从被动到主动，充分参与到村级事务中来，逐步成为乡村治理的“主角”。

第三，乡村治理必须系统推进。乡村治理不仅是一个时代性课题，也是新时代实施乡村战略的一项重要内容，更是当前农村工作面临的一项系统工程，直接关系到广大人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。一方面，必须多部门协同联动，形成工作合力。另一方面，必须系统抓、综合抓。因此，不能就治理抓治理，要始终贯彻以人民为中心的发展思想，着力统筹产业、人才、文化、生态、组织五大方面，持续解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动乡村振兴、产业革命、基层发展等任务中主动担当作为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。