人民网-吉林频道｜“三基一网”！推进基层社会治理现代化的“醴陵经验”

2021年创新社会治理经验分享交流醴陵现场会于5月29日在湖南省醴陵市圆满举行。 

这是该活动第一次走进湖南，选择醴陵作为举办地，正是因为醴陵市的《织牢“最底一张网”，畅通“最后一公里”》《全面推行监督与服务微信群，走好新时代网上群众路线》连续两年荣获创新社会治理“最佳案例”，特别是今年的《全面推行“三基一网”着力加强基层社会治理现代化》再次荣获创新社会治理“最佳案例”，为加强和创新社会治理提供了一条可复制可推广的“醴陵经验”。

一、全面抓基层，打造县域社会治理根基

为不断向基层治理注入“源头活水”，近三年，醴陵新招录公务员全部下沉到基层一线，同时选派103名优秀年轻干部到基层任职、挂职锻炼。举办各类培训班220期，培训基层干部2万余人次，“党员夜校”入选中组部典型案例。创新机制、引导鼓励各类人才“上山下乡”，被列为全省“柔性引才”县级试点，引进医疗、教育等行业紧缺人才近万人。深化驻村帮扶和结对帮扶，派驻工作队254支529人，派出结对帮扶干部4998名。此外，全市统筹推进基层服务阵地建设，将基层建设投入作为财政支出重点。据悉，目前已有1636个党支部“五化”建设全面达标，完成81个村社软弱涣散党组织整顿提升，坚持费随事转，落实村（社区）党建工作、服务设施和信息化建设等经费，累计投入2.3亿元，新建改造270个村（社区）综合服务中心。坚持七成以上财力用于民生，村级运转经费提高到33万元/村、45万元/社区，探索土地流转、资源入股、资产出租等方式，增强村级实力，使得270个村集体经济“破零”，每个村集体经济平均收入超过10万元。在全市率先实现村干部养老保险全覆盖。

二、全面打基础，强健县域社会治理筋骨

紧扣安全、稳定、环保和民生四条底线，醴陵市深入开展“平安醴陵”“法治醴陵”“无毒醴陵”“数字醴陵”四大创建，认真落实“一单四制”“记分管理”“分级负责”等安全生产各项制度，连续15年实现命案必破，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年获评湖南省先进，成功创建省级平安县（市），真正为人民群众缔造了可以预期、可以信赖的社会环境。此外，醴陵在广泛调研的基础上，制定出台园区招商、陶瓷产业、花炮产业、创新创业“四个十条”，累计兑现奖补资金近2亿元，惠及企业1700余家次，助推陶瓷产业产值达到740亿元、花炮产业产值达到300余亿元，玻璃、服饰等产业年均产值增长30%以上。深入推进“最多跑一次”改革，投资5.2亿元建成市民中心，精简优化政府部门审批职能，891项行政审批及公共服务事项实现“一站式”办理。深入推进“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市。整合资金9亿余元推进农村人居环境整治，农村安全饮水率、垃圾无害化处理率、通组公路硬化率均达100%，卫生厕所普及率达98.6%，建成“美丽乡村”示范村144个、“最美庭院”9万余户，成功创建省级“四好农村路”示范县（市）、省级美丽乡村建设示范县。城乡面貌发生了明显变化，被网络评为“湖南最值得期待的3座城市”之一。

三、全面强基本，疏通县域社会治理脉络

基层社会治理工作千头万绪，为了掐准社会治理的脉络，使社会治理管长远、见长效，醴陵建立了一套良好的管理机制。坚持市级领导、市直部门“五个一”制度，32名市级领导牵头102个市直单位，每年联系一个基层党建帮扶点、一个城市创建帮扶点、一个乡村振兴帮扶村、一批企业、一批重点项目，把机关干部推向最基层、最前沿、最一线的成果。同时，醴陵以建设绩酬挂钩的考核方式，深入实施“五问工作法”，倒逼工作提质增效。取消了中央、省市未规定签订责任状事项及“一票否决”事项13项；严格落实“三个区分开来”，严肃查处10起造谣中伤抹黑基层干部的行为，为437名干部澄清正名，即完善了基层工作队伍的管理体系，又从根源上解决了基层工作者的后顾之忧。数据显示，醴陵已解决企业问题3000余个，营商环境位列全国百强第30位。17个省级贫困村全部退出，11057户36519名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。

四、全面推行网格化管理，深化县域社会治理创新

醴陵通过将市综治中心、市网格化中心、市应急指挥中心、市长热线办等“多心合一”，设立市级网格管理指挥中心。整合现有资源，统一配置要求，以片区、镇街、村社为单位，醴陵将全市划分为820个基层网格。同时，运用5G、大数据、云计算等技术，建立了市、镇（街）、村（社区）、三级综治中心，整合综治、公安、民政、卫计、司法、信访等部门职能，实行“一窗受理、统一分流、联动处置”，推动实现多部门“一体化”运作，为群众提供“一站式”服务。醴陵市全面推行网格化管理，通过遍布城乡各个角落的800余名网格员，借助大数据等现代信息化手段，将治理“触角”延伸至基层“神经末梢”，实现了每一寸土地有人管理、每一户家庭有人联系、每一个问题有人解决，化解了基层社会治理中的疑点难题。去年，醴陵在已有的市、镇（街）、村（社区）三级综治中心之上，增设了一个“到户平台”，重塑治理体系。通过深入开展监督与服务微信群工作，全市共建立微信群672个，入群人数达24.1万人，入群率达94%，基本确保社会治理零死角。醴陵开展网格化服务管理工作以来，累计接访群众290余万人次，解决问题8万余个，收集群众诉求16000余件，办结率、化解率、群众满意率均达到98%以上。网格化管理整合多部门管理服务资源的模式，做到了以事件报送开端，推动事件在流转中得到相应部门的及时处置，同时强调管理和服务并重，推动着无缝隙政府、政府部门间的协同共治。

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