山东寿光市：“专业化管理”换来“全身心干事”

一、背景情况

寿光市位于山东省北部，潍坊市西北部，渤海莱州湾西南畔。辖14处镇街、1个省级开发区，共有968个行政村、110万户籍人口，是农圣贾思勰、文圣仓颉、盐圣夙沙氏“三圣故里”，是“中国蔬菜之乡”“中国海盐之都”。寿光蔬菜产业的发展，离不开一支敢想敢干的村支部书记队伍。但过去一段时间，村级带头人受管理体制机制影响，存在队伍结构不优、工作积极性不高、战斗力不强的问题。

一是结构不够合理，“一高一低”的问题突出。整体来看，村党组织书记年龄偏大、学历层次偏低。许多村党组织书记连续任职多年甚至几十年，个别村党支部书记面对新形势、新任务，在精力、能力上明显感到“力不从心”。二是素质能力不强，与乡村振兴的任务要求相比有差距。乡村振兴战略的实施，对农村带头人提出了更高要求，部分村党组织书记满足于“看摊守业”，对推动乡村全面振兴缺乏思考，在急难险重工作中存在依赖心理。三是人选来源渠道相对单一，青黄不接的问题亟待解决。近年来，农村优秀青年通过参军、升学、务工等途径离开农村，农村青年人才严重流失。农村“空心化”导致村级带头人青黄不接、后继乏人。四是激励保障力度不够，对优秀青年人才吸引力不强。近年来，省市每年组织从村党组织书记中招录公务员、事业编，但对年龄、学历等要求较高，激励作用有限。出台的容错纠错机制过于笼统，激励保护作用发挥不够明显，影响了他们的干事激情。

针对上述问题，寿光市将村党组织书记队伍作为推动乡村振兴的“最大变量”，创新实施“头雁领航”工程，对村党组织书记任职条件统一标准，教育培训统一组织，补贴报酬统一保障，让村支部书记有精力、有能力、有能力投身乡村振兴，涌现出有一个发展有谱气、治村有办法的“好支书群体”。

二、主要做法

（一）聚焦“有能人”干事，持续优化带头人队伍结构。坚持把牢政治关口，从好人中选能人，着力把人选物色好、培养好、使用好。一是拓宽选人视野。实施农村优秀在外人才“雁归计划”，通过召开座谈会、亲属动员、上门邀请等方式，吸引在外能人、退役军人、离退休干部、致富能手等回村任职。按照每村不少于2人的标准，建立村党组织书记后备人才库，做到好中选优、随缺随补。侯镇草碾村回引在外能人何延发担任村支部书记，筹资45万元整修破损道路和农电线路，理顺承包合同让村集体增收38万元，对全村1280亩土地进行流转，村里“一年一个样，三年大变样”。二是充实后备力量。实施农村后备干部“雏雁计划”，择优选聘一批优秀青年人才跟踪培养，分批次组织到镇街站所或片区跟班学习，条件成熟的安排回村担任村书记助理、村主任助理，为村“两委”换届提供源头活水。田柳镇崔家村85后“乡村好青年”崔默然，退伍后返乡成立农业科技公司，带动村民共同致富，2020年被选聘为村支部书记助理后，积极参与村内工作，热心为村民服务，2021年当选村党支部成员。三是抓实“两委”换届。把村“两委”换届作为选优配强村级班子的有力契机，利用48天时间高质量完成村“两委”换届，实现了“换得稳”与“换得好”的双赢目标。换届后村党组织书记年龄、学历实现“一降一升”，其中“90后”村支书有18人，80后有120人，为推动乡村振兴注入了新鲜血液。

（二）聚焦“有本领”干事，持续提升强村富民能力。好支书既是“选出来”的，更是“教出来”“带出来”的。一是开展专题培训。每年分村级治理、集体增收、人居环境等专题，对村党组织书记进行集中轮训，市委书记亲自开班动员并作专题辅导。高标准运行潍坊农村干部教育实践中心，实行“进门是课堂，出门是现场”培训模式，累计举办各类班次310期，培训学员3.2万人。定期组织优秀村党组织书记到苏州、杭州、青岛、烟台等先进地区对标学习，引导他们拉高标杆、跨越赶超。二是分享治村经验。结合每月15日举行主题党日，邀请市内外优秀村支书分享治村理政的好经验好做法，全市村党组织书记通过视频形式集中收看，让“书记讲给书记听、书记跟着书记学”。以农村社区为单位，每月举办“书记论坛”，组织片区内支部书记围绕工作中的难题难事，集体把脉问诊。三是组织结对帮带。针对换届后新任村党组织书记接近1/3的实际，成立19家“优秀村党组织书记工作室”，每个工作室安排2-3名40岁以下新任村党组织书记跟班学习，同步开展强弱村结对共建活动，实行以老带新、以强帮弱、抱团提升，通过手把手教、面对面带，帮助年轻村党组织书记快速熟悉农村工作、提升履职能力。

（三）聚焦“有激情”干事，持续健全正向激励机制。围绕“待遇上有甜头、工作上有干头、政治上有奔头”，持续健全村党组织书记正向激励机制。一是落实待遇保障。市财政每年列支1.1亿元，严格按标准落实村党组织书记报酬，村党组织书记年度平均报酬达到4.8万元；对正常离任村主职干部，及时足额发放退职补贴，实现“在职有报酬、退职有补贴”。洛城街道屯西村党支部书记葛茂学，为了村里的汉字艺术馆忙得脚不沾地。“街道对村里各项工作量化赋分，拉开收入差距，去年我考评为优秀等次，补贴报酬达到7.5万元，市里还让我挂职街道办副主任，浑身充满了干劲。”二是加大关爱力度。参照科级干部体检标准，每年组织村党组织书记到县级医院进行一次免费健康体检。对家庭遭遇重大变故、生活困难的村“两委”成员，通过党内关爱帮扶机制，及时给予帮扶救助。三是打通上升渠道。推选5名优秀村党组织书记挂职镇街领导班子成员、7名村党组织书记考录为镇街公务员、事业编制人员。在三级干部会议上对50名优秀村党组织书记通报表扬，在新闻媒体上开设“点赞好支书”专栏，对优秀村党组织书记的先进事迹大力宣传。近年来，王乐义、李新生、葛茂学等被评为“全省担当作为好书记”，屯西村、九巷村、台后村班子被评为“全省干事创业好班子”。

（四）聚焦“有压力”干事，持续织密监督约束红线。注重把监督管理放在平时，变“大撒把”为“盯着抓”，让村党组织书记既能“干成事”又能“不出事”。一是开展“争红旗、当先锋”擂台赛。每季度采取“镇街初赛+市级决赛”的形式，开展“争红旗 当先锋”乡村振兴擂台赛，组织村党组织书记在乡村振兴一线打擂比武、比拼业绩。对获胜村党支部书记颁发“乡村振兴先锋村”红旗，适当增发绩效补贴，形成不比基础比变化、不比条件比干劲的干事氛围。二是推行网格履职“负面清单”。明确村党组织书记为村级网格“第一责任人”，制定网格履职“负面清单”，将废弃厂房院落管控、废弃物乱倾乱倒、农产品质量安全等12类具体情形进行了明确。去年以来，对15名失职漏管、履职不力的村党组织书记进行严肃处理，督促村党组织书记守住门、看好人、不出事。三是划定村干部规范履职“十条红线”。为适应村党组织书记“一肩挑”后的新形势，制订《寿光市村干部规范履职“十条红线”》，将不准违反政治纪律和政治规矩、不准在村级事务中独断专行、不准干预插手村级工程项目、不准参与违法建设、不准吃拿卡要等划入红线，倒逼村干部时刻警钟长鸣，守住底线、不逾红线。近年来，寿光市农村各项工作进入规范化轨道，农村领域基层组织信访同比下降14%，荣获“全国信访工作‘三无’县”。

三、经验与启示

寿光市大力实施“头雁领航”工程，锻造了一支堪当乡村振兴重任的“头雁方阵”，为各地抓党建促乡村振兴提供了有益借鉴。

（一）坚持专业理念，完善村党组织书记全链条管理模式。过去，村党组织书记处于不脱产、不在编的状态，“脱了鞋下地，穿上鞋办公”。近年来，乡村振兴任务繁重，“时间靠不上干不好，能力跟不上办不了”。如果仍然沿用原有的管理体制，势必导致来源渠道单一、人员变动频繁、工作干劲不足。寿光市在选任、培训、监督、激励等方面，建立起一整套成熟的闭环工作机制，保证他们有精力、有能力、有动力投身农村工作，用“专业化管理”换来了“全身心干事”。

（二）坚持高点定位，让村党组织书记成为有吸引力的岗位。前几年，村党组织书记岗位面临“能办的人不想干，想干的人办不了”的尴尬境地。究其原因，是新形势对村党组织书记的履职能力提出了更高要求，但这个岗位操心受累、待遇偏低，对在外能人缺少吸引力。寿光市持续完善村党组织书记正向激励机制，推荐优秀村支书考录公务员、事业编，挂职镇街领导班子成员，有力提升支部书记岗位的吸引力，实现了从“没人当”到“抢着干”的转变。

（三）坚持双向发力，做到“严管+厚爱”并重。一方面村党组织书记长期扎根一线，风里来雨里去，工作处于超负荷状态。另一方面，个别村党组织书记放松自我要求，违法乱纪现象时有发生。寿光市坚持严管与厚爱并重，既想方设法提升村党组织书记待遇，让村党组织书记有甜头、有奔头，又出台村干部规范履职“十条红线”，对不称职村党组织书记停职教育，引导村党组织书记时刻讲规矩、守纪律。

（四）坚持协同管理，建立“市镇共管”机制。如果把村党组织书记管理的责任单纯交给镇街党委，难免会有不到位的地方。寿光市坚持上提一级、市镇共管，市级层面在任职资格上统一审查、补贴报酬上统一保障、教育培训上统一组织，同时把日常监督管理考核交给镇街党委，动态掌握村党组织书记履职情况，做到宏观指导和精准管理相结合，更好地把专业化管理的各项措施落到实处。

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