贵州印江县：“三项举措”着力解决村干部管理难问题

近年来，印江自治县致力在村干部队伍管理上下功夫，通过积分管理、联村党委、召回管理“三项举措”，强化对村干部的正面激励和负面惩戒，提升村干部干事创业热情，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。

一、背景和起因

在加快推进乡村振兴进程中，村干部有着不可或缺的重要领导作用。村干部是连接政府和群众的重要纽带，担负着向群众传达党的政策、方针、理论的责任；村干部是村集体产业兴旺蓝图的重要擘画者、是群众生活富裕的重要领路者、是乡村生态文明的重要治理者。因此，村干部队伍的素质影响着乡村振兴的实现。当前，村干部队伍建设仍然存在着因后备力量不足、监督机制不完善、激励机制不够科学导致的村干部结构不优、干事创业劲头不足、任职动机不纯、激励保障机制不健全等问题。

二、主要做法

（一）积分管理促发挥。创新探索村干部积分管理机制，明确每位村干部的原始积分为100分，对工作成绩突出者实行加分奖励，积分每季度清算一次，年底总积分为四个季度的平均分。对违反管理办法的村干部进行扣分管理，对年度总分70分以下的进行警示提醒或批评教育、诫勉谈话等；对年度总分60分以下的年终考核定为不称职或不合格等次。同时，将村干部季度积分与绩效考核直接挂钩，每季度按照积分多少发放村干部绩效奖金，促使村干部从“被动作为”转变为“主动作为”。

（二）联建党委储后备。以基层组织建设为抓手，创新建立联村党组织，通过在联建党组织中设置联村团支部书记以及部分公益岗位，将联建党组织打造成吸收聚集大学毕业生、致富带头人、农村优秀青年、退伍军人等到村任职的平台，为乡村振兴提供人才支撑。同时，探索建立联建村干部成长培养机制，采取村干部轮流到联村办公室任职、跨村任职、异村挂职、职级管理等多种形式，以强弱互联、镇村互带、异地锻炼的方式，实现以强带弱、共同成长。目前，全县共有到村任职大学毕业生381人；村干部跨村任职4人，交叉任职17人，异地挂职11人。

（三）召回管理提质效。制定“5条基本原则”和“10项召回清单”，对素质能力、现实表现和履行岗位职责不适应、不胜任的村干部进行召回管理，召回对象经乡镇党委会议研究认定后，调整到联村党委跟班学习。召回期间，工作主动认真、态度有明显转变、群众认可度高的村干部，经联村党委出具合格证明后，可回原村恢复原职；对召回管理后工作态度无任何转变的，经党委研究决定后，直接将其免职，村民委员会将由村民会议依法罢免，有效解决了村干部“不作为”和“懒作为”问题。

三、成效

（一）村级班子结构进一步优化。自探索建立联建村干部成长培养机制以来，实现每村至少有2名优秀年轻村级后备干部，第十一届村（社区）“两委”换届后，全县村（社区）党组织书记平均年龄42.4岁，与上届同比下降5.4岁，学历在高中及以上的与上届相比上升49.28%，实现了学历、年龄“一升一降”，进一步优化了村级班子，提升了村级党组织的凝聚力和战斗力。

（二）干事创业激情进一步释放。通过实行村干部积分管理制度，把基层工作的优劣以积分进行评定，积分直接与村干部政治、经济待遇挂钩，解决了“干好干坏一个样”的问题，使得村干部从“等、靠、要、推、拖”懈怠状态中转变出来，从“被动作为”转变为“主动作为”，全力以赴干事创业，为民办实事，倒逼村干部珍惜岗位、担当尽责。营造了一个公开平等、竞争择优的工作环境，村干部普遍感到不干事就要腾位子，干不好就会没面子，最关键的是还要少票子，增加了压力，增强了动力。

（三）党群干群关系进一步加深。坚持以为民办事为中心，增进民生福祉为导向，因地制宜实施村干部管理改革机制，让村干部经常深入一线、服务群众、促进发展。基层党组织和党员干部以身作则，自觉转变作风，党员干部为民着想，帮着百姓解难题、干实事，拉近了党群干群关系，基层党组织的形象树起来了，党员的身份亮出来了，党在群众中的威信更高了，有效改善和增进了农村基层党群关系。

四、探讨与评论

近年来，印江自治县通过对村干部管理方面的不断实践和探索，取得了一定成效，也有几点启示：

一是乡镇党委在村干部管理中要发挥主导作用。村干部的具体管理还是在乡镇手中，积分管理、联村党委、召回管理主要还是由乡镇党委进行全程跟踪、指导和督促，既起到监督作用，体现公平公正公开，又激发了村干部干事创业的动力和活力，增强了村干部履职意识，提高村干部工作积极性，切实解决了村干部“懒、慢、拖”的难题。

二是村干部报酬决定工作态度。在对村干部的管理中发现，村干部对物质报酬还是非常关心的，这是提高村干部工作积极性的重要影响因素。因此，要牢牢把握住村干部报酬这一主要因素，通过多渠道运用好村干部绩效报酬，对工作突出的村干部予以奖励、对工作落后的村干部也要予以处罚，做到奖惩并举、赏罚分明。

三是农村发展离不开村干部。在夯实农村党组织基础上，要始终以加强班子建设为着力点，探索新参加工作的公务员、事业人员到村任职锻炼制度，促进基层党组织晋位升级。只有打造一支服务能力强、纪律严明的村级干部队伍，才能引领一方群众、发展一方经济，为乡村振兴夯实基层基础。

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