福建柘荣县城郊乡：探索产业强镇与乡村振兴同频共振路径

一、背景情况

城郊乡位于柘荣县东北部，内与县城环形接壤，东接乍洋乡，南连东源乡，西毗英山、楮坪二乡，北接交溪与浙江泰顺为邻。乡域面积74.75平方公里，下辖15个行政村，总人口1.66万人，21个基层党支部，党员467名。城郊乡立足自身实际，深入推动农村产业振兴，依托县域产业园区建设，形成以闽光、天人等15家规上企业为主导，以机械制造、僧服加工、医药生产、茶叶精制为支撑的工业体系；以太子参、茶叶等农业主导产业为基础，形成了以熊透村为代表的生态农业型、湄洋村为代表的宜居型、下村村为代表的产业型、岭边亭村为代表的观光旅游型4种新农村建设模式。

二、做法和成效

1.建强基层组织，激发产业发展活力。城郊乡始终坚持“发展重点在哪里，党的基层组织就建到哪里”，研究推动党的建设与发展战略、生产经营同频共振、双促共赢。一是依托主导产业建立党组织。城郊乡立足良好的生态环境和产业基础，大力培育柘荣太子参、白茶、水果等产业，使其成为乡域农业的主导产业。以跨村联建的形式，在全乡15个行政村中成立太子参产业支部1个，茶产业支部1个，水果种植支部1个，支部书记均由相关产业的种植能手担任，构建互惠互利机制，共同打造地域品牌。二是依托龙头企业建立党组织。城郊乡内共有省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业3家，截至目前已成立党支部4个，实现农业龙头企业党组织全覆盖。三是依托合作组织建立党组织。对业务相近、规模较大、从事农产品产供销服务的合作组织，采取单独、联合、挂靠等方式建立党组织，全乡成立电商联合支部1个，合作社支部3个，快递物流支部2个，凝聚产业发展合力，协调联动、同频共振，助力特色农产品销售渠道的拓展和品牌的推广。

2.深化村企合作，推动特色产业升级。在推动乡村振兴工作中，城郊乡紧紧牵住产业振兴这个“牛鼻子”，着眼推动农业龙头企业与农民同频共振，不断创新“支部+合作社+基地+农户”和“龙头企业党支部+产业党支部+基地+农户”的利益联结机制，形成“村企共建、三产融合”的产业发展格局。一是推动规范生产。由龙头企业党支部牵头，打造专业化农业基地，搭建种植、加工、运输、仓储、贸易、大数据管理等一体化服务平台，向农户统一供应优质种苗和有机肥，统一管理种植采收加工流程，建立起全程可追溯的安全生产管理作业体系。如际头村五姐妹非公支部，免费向村内群众发放猕猴桃、葡萄等水果种苗，定期进行种植培训和回访，对按照规范生产的农产品实行保价收购，带动20余户周边群众在家门口务工成为产业工人，农民户均年收入可达5万余元。二是统筹稳控市场。以太子参产业为例，企业党支部发挥销售龙头作用，与各村农户签订仓储协议2000余份，每年免费为农户清洗、冷藏太子参1000余吨，由此形成价格共同体，有效降低太子参丰年期带来的库存压力，降低太子参经销户风险。经过两年多的努力，全乡太子参示范种植面积达到15000亩，全乡以太子参为主导的农业、医药工业和第三产业产值分别达到1.8亿元、5.5亿元和2.3亿元，农民人均可支配收入达到19200元以上，高于全县农民人均可支配收入13％，实现产业强镇的目标。三是提升品牌价值。充分挖掘养生文化、创业文化等，由村党支部与企业支部共融共建，打造出际头五姐妹非公支部“创业引擎”、天人药业党支部“天人际会”、贝迪药业党支部“匠心科创”等党建品牌，进一步放大村企合作效应。如“天人际会”吸纳建档立卡的贫困户为会员，带动2500多户农民发展生产，占全乡农户总户数的60%以上。际头村五姐妹非公支部每年举办创业文化节，在扩大自身影响力的同时，带动村内农家乐、小龙虾养殖等农旅融合项目的建设。

3、坚持筑巢引凤，凝聚产业发展合力。“筑巢引凤栖，花香蝶自来”，要实现长效发展，关键在念好人才“三字诀”，为乡村振兴聚人气、增活力。一是念好“清”字诀，摸清乡土人才底数。开展农村致富能手和外出乡贤等人才摸底，建立涉农助农人才档案，组建太子参、茶叶、水果种植等惠农服务队，通过举办座谈交流，现场培训，做大乡土人才总量。支持本土人才带头领办、创办新型农业经营主体，发展产业基地、推广新品种新技术、开拓电商市场，带动周围群众致富。全乡现有本土人才创办的规模以上电商企业、合作社10余家，网店微商100多户，物流快递企业6家。二是念好“引”字诀，引领乡贤返乡创业。定期召开在外乡贤恳谈会，推动以情招商、以商招商，打好“乡情牌”，搭好“连心桥”，切实增强项目和人才的回引力度。目前，组建乡村振兴帮帮团15支41人，并通过帮帮团引入熊透有机茶叶种植、长坑-义乌蔬菜种植批发等项目3个，各村集资100万元投资生态农业有限公司，年底共增加分红收入13万元。三是念好“育”字诀，扶智扶志共同致富。组建“田秀才”技术宣讲队、创业指导队等，开展新型职业农民培训，进一步搭建人才助农平台，强化技术惠农服务。乡域范围内建成际头五姐妹水果种植基地、熊透福寿长茶叶种植基地、金家洋百花村苗木种植基地、仙山菌菇种植、仙山富万家兔子养殖等现场教学点5个，开展现场指导、专场培训10余场次，受益群众1000余人次。结对帮扶贫困户27户，100余人次，户均年收入增加2万元。

三、探讨

乡村振兴战略是一项系统工程，组织是保障，产业是基础，只有强化党的引领，实现村企合作、同频共振，才能最大程度整合资源，全面激发产业发展活力，推动乡村振兴。

1、两股力量共推动，为乡村振兴打下坚实基础。办好农村的事，关键在党，关键在人。要以党建为统领，汇聚乡村两级力量，增强党组织服务能力，助推以企兴乡，产村融合。发挥基层组织“内生力”。农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要注重发挥政治引领功能，以提升组织力为重点，推行党员管理“四个一”工作法，即制定一份党员公约，启动一个领头雁工程、绘制一张民情地图、发放一张党员积分卡，让党员言行标尺亮起来，能力素质强起来、服务意识提起来、纪律规矩严起来；强化教育管理，加强村主干队伍建设，每年组织村主干异地培训班2次以上，提高村主干业务水平；强化党员能力，创新“三学四讲一交流”的党员教育方式，培养学习自觉，依托“6+N”主题党日活动形式，提高党员党性修养，把基层党组织打造为坚强战斗堡垒。发挥全面从严治党“驱动力”。城郊乡全面落实管党治党政治责任，完善基层党建工作“月督导、季评比、半年督查、年终考核”4项督查考核机制，每年形成通报件4期，乡党委及时约谈党建工作滞后的集体、个人，营造风清气正的良好政治生态。开展基层组织“三联三评三创”工程（党群联心、村企联姻、支部联席，评五星党支部、评优秀支部书记、评优秀共产党员，创学习型、服务型、创新型党组织），推进党建工作再上新台阶。

2、三个渠道强造血，为乡村振兴提供永续动力。乡村振兴既要形成“支部引领，大众参与”的氛围，又要不断增强造血功能，构建村级经济发展大平台。创新机制，开辟村企合作新路径。推动农村产业振兴，带动农民增收致富，建立良好的利益联结机制是关键。城郊乡着眼推进村企合作向更深层次转变，通过股份富村、项目强村、金融助村、工业兴村、产业立村、电商活村等形式，多方面发挥企业的综合带动优势，构建“组织联建型、公益捐助型、产业带动型、互利相依型”等多样化村企合作模式，优化人才、信息、资金、土地和劳动力等生产要素配置，达到“以工哺农、强农固企、村企双赢”的目标。截至2019年第三季度，城郊乡15个行政村借助产业、资源、服务、物业、资本五种途径，实现村集体经济收入5万元以上的村15个，10万元以上的村8个，50万元以上的村1个。农旅融合，拓宽乡村振兴增收链。农旅融合是推动农村产业振兴的有效模式。城郊乡深入分析资源优势，精心规划产业发展，形成带有地方特色的农旅产业。通过党建引领，着力打造际头小龙虾垂钓及水果采摘休闲游、熊透福寿长有机茶采摘制作体验游、靴岭尾剪纸教学及农耕体验游、金家洋百花村农业休闲游、岭边亭龙井瀑布自然生态游、仙山半爿城植物公园及仙源里马仙祈福等旅游路线6条，带动各村农家乐以及相关农产品销售，实现群众家门口增收。乡愁党建，壮大乡村振兴生力军。乡村振兴的核心是解决“人”的问题。城郊乡大力开展“乡愁党建”工程，通过支部搭桥梁，各村组建在外乡贤和流动党员微信群，寄出《致在外先贤和流动党员的一封信》，并利用春节等人员返乡的时机，召开“乡贤话振兴”座谈会，鼓舞乡贤为乡村振兴建言献策。支部引领激励返乡人员发挥先锋模范作用，组织开展“三个一”志愿活动，即组织乡贤结对走访一名贫困群众，帮助解决村内一件难事，协助开展一次家乡活动，通过发布“奉献榜”，激发乡贤发扬“主人翁”精神，主动参与家乡建设，为乡村振兴注入红色动力。

3、四治并举促和谐，为乡村振兴营造良好环境。坚持自治、法治、德治、共治相结合，为凝心聚力谋发展创造和谐社会环境。创新自治。坚持以制度管人管事，在坚持“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度的同时，推行“五步决策法” （征求村民意见、党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表大会决议）及“两公开”（党务村务财务通过阳光村务、固定公开栏公开），促进村级事务民主管理规范化。完善法治。开展“送法下乡”活动，每月编制普法读本，重点对征地拆迁、婚姻家庭、防盗防骗等知识进行宣讲，增强村民法律意识。加强德治。以文养德，建设孝德文化苑、党员志愿服务驿站、党建小院、乡村振兴主题广场等红色文化阵地，作为支部主题党日活动重要基地；以规立德，各村制定村规民约、党员公约，组建移风易俗督导队，强化规范约束；以评促德，每年开展“优秀党员”“孝顺媳妇”“孝德家庭”等评选活动，营造向善向上的良好氛围。构建共治。在村党组织的统一领导下，凝聚辖区内单位、企业、社会组织等力量，强化组织联建、活动联谊、党员联管、要事联商、服务联动、纠纷联调的“六联”机制，打造出组织强、产业兴、人才聚、生态美、百姓富的新农村。

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