贵州龙里县：探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显

近年来，龙里县认真贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求，聚焦新时期乡村治理短板顽疾，加强党对基层治理的全面领导，坚持以人民为中心，探索实践党建引领乡村治理“三个五”模式，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能，建设组织美、产业美、村庄美、行为美、生活美“五美”乡村，为示范带动抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径。

一、基本情况

龙里县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积1521平方公里，辖1个街道5个镇81个村（社区），人口23.7万，其中农业人口20.4万，占86%，境内布依族、苗族等少数民族占总人口的38%，耕地面积36.7万亩，全县森林覆盖率63.41%。曾是中组部发展党员工作重点联系县，现为全国重点村分类管理试点县、全国新时代文明实践中心建设重点联系县、2021年中国西部百强县市。

二、主要做法

（一）“五建”联动，汇聚治理合力

一是建优县级“指挥部”。按照“三个一”（建强一套体系、凝聚一股合力、探索一批措施）工作目标，坚持县级牵头抓总，成立以县委、县政府主要领导任双组长的党建引领乡村治理工作领导小组，推动42名县级领导联镇联村、71家县直部门结对帮村。强化“问题发现—督促整改—复核销项”闭环管理，倒逼各级部门履职尽责落实任务。二是建强乡镇“作战室”。动态调整形成430项权责清单，梳理21项拟赋权事项，突出镇级对派驻机构的管理权限。推进便民服务站“一窗口”办理，“一站式”服务，标准化建设6个人大代表联络站和17个联络室，积极搭建“请你来商量”平台，加快“一队多用”镇级综合性应急队伍建设。三是建牢村级“桥头堡”。以“三能两创”（能开会、能议事、能管理，创文明典范、创组织先锋）为抓手，全覆盖设立722个党小组（党支部），健全完善“村（社区）党组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系。推动县、镇（街道）领导干部定点联系99个村（社区）党支部。全面推行“三员合一”，试点“提级监督”，监督检查2801人次。四是建实网格“前沿哨”。深化“三合三提四统”（组织合一、队伍合一、职责合一，教育培训提能、要素支撑提档、数字信息提速，一网统管、一网统防、一网统办、一网统营），推行网格“多网合一”，划分895个网格统一进行编码管理，划分“十联户”单元3792个。实行网格事项准入制度，推动各级各部门工作统一入格、一体推进。五是建稳前线“主力军”。用好用活“五支队伍”（乡镇干部、驻村干部、乡贤寨老、无职党员、致富带头人），推行“乡镇干部—村党组织书记—第一书记—驻村干部—村（社区）干部”网格管理体系，选取热心村级事务的3792名党员群众担任联户长，为4700余名无职党员设岗定责，2100余名农村党员联系15000余户群众，持续实施乡村振兴“双百”工程。

（二）“五治”融合，提升治理效能

一是政治同向。以提升农村基层党组织“四力”（政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力）为着力点，81个村（社区）全部实现“一肩挑”，231名村（社区）“两委”班子成员交叉任职、503名与其他村级组织交叉任职，1872名党员按程序担任组（寨）管委主任、网格员、联户长、村民组长、村民代表，确保各类村级组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入章程，每年向村（社区）党组织报告1次工作。二是自治同步。探索“一核一约两榜两清单三议三管”自治路径，指导81个村（社区）依法科学制定符合村情发展实际的自治章程，规范和完善村（寨）规民约的修订、合法性审查和镇级备案，788个自然村寨全部建立“红黑榜”评比机制。梳理制定24项村级小微权力和39项村级组织为民服务“两张清单”。三是法治同行。聚焦乡村普法、法治惠民、队伍培育“三个环节”，组建镇级综合行政执法大队，选优配强“一村一警”警务力量、“一村一法律顾问”，培养960余名“法治带头人”“法律明白人”。深入开展法律“七进”，持续开展民生领域风险隐患大走访大排查，建立完善镇、村、组三级警民联调工作机制。积极创建申报各级民主法治示范村。四是德治同心。创新“四化四融入”理论宣讲模式，组建萤火虫、家乡美等2356支各类群众性自治组织和非项目化志愿服务队伍参与乡村治理。大力开展“德行龙里”十大年度人物、文明村寨、最美志愿者等评比表彰。五是智治同频。建成民生监督大数据平台，打造“智慧人社”综合服务平台，加快黔农智慧乡村数字服务平台应用试点建设，深化“雪亮工程”“天网工程”建设。依托平台终端，推广提质“四单”工作模式向农村延伸，健全镇街、网格吹哨，部门报到机制。

（三）“五化”协同，夯实治理根基

一是要素支撑体系化。构建“经费+人员+阵地+项目”四位一体保障体系，严格落实村（社区）常务干部薪酬待遇体系和驻村干部各项待遇保障，聚焦“六网会战”，投资163.55亿元实施127个项目。常态化组织3600余名“三官三师”、2200余名乡贤、50%以上乡镇干部等人员力量下沉网格服务。规范设置12个党务政务服务分中心、81个村级便民服务站。二是发展产业集群化。打造“一村一品、一村一景、一村一业”，成功申报18家省级示范股份经济合作社。17家涉农部门出台69项支持集体经济发展政策，把106个投资小、技术要求低的小型基础设施工程，优先交由具备实施条件的村级合作社承接。三是教育培训专业化。采取“五个一批”（业务培训一批、挂职锻炼一批、委托培养一批、学历提升一批、结对帮带一批）方式，2022年开展乡村治理能力提升主题培训7061人次，组织村（社区）党组织书记到东部发达地区挂职、跨县锻炼、到县直部门跟班30人，165名村（社区）常务干部和后备力量到镇（街道）跟岗学习，对乡村网格治理人员开展培训指导88期5463人次。四是示范创建标准化。按照“创建一个、带动一片、整体提升”的工作思路，县镇两级每半年至少开展1次村党组织书记擂台“大比武”，实施创新课题领办机制，动员民营企业投入820余万元，助力示范村（寨）创建。五是督导考核常态化。用好提示单、反馈单、督办单“三张清单”，按照“月调度、季通报、半年观摩、年考核”常态化开展乡村治理督导考核，县级统一将乡村治理工作纳入党建工作成效考核内容，增加镇级对考核工作的话语权。把推进乡村治理实绩纳入各项考核重要内容。

三、取得成效

（一）组织美。龙里县基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到不断增强。所有农村党支部圆满完成标准化规范化建设，曾作为中组部发展党员工作重点联系县，多次承接党建引领易地扶贫搬迁后续扶持、农村违规违纪发展党员排查整顿、重点村分类管理、基层治理“多网合一”、驻村干部工作机制优化完善改革等国家、省、州党建专项工作试点，2021年，龙里县被命名为全州农村基层组织建设“整乡推进、整县提升”示范县，冠山街道奋进社区党支部（易地扶贫搬迁社区党支部）荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

（二）产业美。龙里县聚焦特色优势产业，大力构建现代高效农业产业发展体系。苗木、鲜果及精深加工等衍生产业稳步发展，恒力源、黔宝、奇昂生物等刺梨加工企业在龙里落户建厂。推进三产融合发展，形成哪嗙社区印苗刺绣、大岩村根雕等民族手工艺“明星”产品，成功打造大岩村“龙湖花海”生态观光园、茶香村“十里刺梨沟”风景区等一批农旅融合项目。推动所有村（社区）集体经济2021年收入均超过9万元，其中14个超过100万元，大岩村、翠微村、平坡村发展案例在全州推广。

（三）村庄美。龙里县充分利用地方民族风情浓郁、文化内涵丰富、生态环境优美等优势，注重保留乡村特色。编制规划区范围外的51个行政村“多规合一”实用性村庄规划。在全省率先实现建制村通畅率、30户以上自然村寨硬化路通达率“双百”目标，全县农村饮水安全、供电服务、邮递服务实现全覆盖，农村基础设施持续改善。稳步推进特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作，打造湾滩河镇翠微村、冠山街道五新村、醒狮镇大岩村等一批标杆村庄。

（四）行为美。龙里县充分发挥典型引领作用，用榜样的力量带动更多村民参与文明乡风建设。2019年以来涌现各级各类先进个人集体、文明家庭、文明村寨等4989个，1万余名党员主动“贴牌”亮身份、亮承诺、亮行动，2.6万余户农村家庭自觉“晒家风、亮家训”，4万余名党员群众注册成为志愿者，志愿服务时长达80万小时。在全省第三届志愿服务项目大赛中获得金奖1个，银奖3个，“山歌伴飞新思想”和“德行龙里·农技加油站”志愿服务项目获得2021年全国学雷锋“4个100”优秀志愿服务项目先进典型。

（五）生活美。龙里县坚定不移保障和改善民生，让农村人居环境和人民生活品质持续提升。促进农村劳动力6.95万人实现就业，有劳动力的家庭户均就业1人以上。6个镇（街道）标准化乡镇卫生院覆盖率100%，行政村国家基本标准化村级卫生室覆盖率100%。落实义务教育“三免两补”，高中、中职校“两助一免（补）”，学前教育购买服务，普惠性幼儿园补助等政策，促进教育事业全面均衡发展。镇村政务服务“远程办、网上办”的知晓率及覆盖面不断提升。乡村旅游发展活力全面激活，洗马镇羊昌村、醒狮镇大岩村大寨等村寨获评全国乡村旅游重点村、中国少数民族特色村寨等荣誉。

四、经验启示

（一）坚持党的全面领导是根本要求。党的领导是一切事业取得成功的重要保证，只有通过不断提升基层党组织组织力，乡村治理才会有把航向定大局的“舵手”，党员干部内心的底气才足，解决困难和问题的决心才大。龙里县注重选好班子、育强队伍、健全机制，不断建强基层党组织战斗堡垒，发挥党组织优势深入宣传发动、党员示范带动，一大批社会组织、能人大户积极参与，激励群众广泛参与，村寨环境、产业发展、精神文明齐头并进，乡村治理工作取得了质的变化。实践证明，只有充分发挥村党组织在乡村治理中的政治引领作用，才能使乡村治理在依法依规的轨道上高质量有序运行。

（二）坚持群众主体地位是制胜法宝。乡村振兴最大的受益者是群众、最了解农村的也是群众，以群众为主体的有效治理，是乡村振兴的前提所在。龙里县顺应人民群众日益增长的美好生活需要，通过发动群众共建共治共享，改变政府包办的思维方式。以往在村庄环境整治中，“资金靠县里转，实施靠小老板”，现在怎么建，建什么都是群众说了算。让群众从“要我做”到“我要做”转变，共同出谋划策，解决问题，实现政府治理、社会自我调节和群众自治良性互动。实践证明，只有紧紧依靠群众、发动群众，全面推进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，才能凝聚起人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理强大动力。

（三）坚持发展集体经济是有力支撑。经济基础决定上层建筑，村级集体经济的发展壮大，是全面推进乡村振兴的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是加强农村基层组织建设的迫切需要。龙里县通过发展“村社合一”壮大集体经济，建立利益联结机制，拓展服务外延，增强带富能力，加强基础设施和社会公益事业建设，提高村党组织为群众办实事的物质能力，不断提升群众满意度和幸福感。实践证明，只有通过发展集体经济，解决钱从哪里来的问题，让村党组织更好地解决群众操心事、烦心事、揪心事，夯实服务和凝聚群众的物质基础，才能为实现乡村“治理有效”提供长久有力的支撑。

（四）坚持资源要素整合是有效途径。乡村治理涵盖群众生活各个方面，既不能单打独斗，也不能有“木桶效应”。龙里县各级党组织加强统筹协调，注重突出不同层面主体的参与，激发各个领域的奋斗潜力，把有限、分散的资金、项目、政策整合起来，确保乡村治理始终有最大的力量支持。在发挥各自主体优势的同时，着重提升各主体之间的相互协同能力，在多元化的主体之间形成互助协商、有效互动、共同解决矛盾的治理合力。实践证明，只有充分整合资源优势并统筹利用，进一步加强人力、物力、财力等资源支持，才能确保乡村治理工作有序高效开展。

（五）坚持制度长效管理是基本保证。小智治事，大智治制。只有通过系统性的制度安排与治理机制创新，显著改善乡村治理机制和治理效能，才能应对面临的困难与挑战。龙里县采用“党建+”引领乡村治理效能提升，不仅在各村（社区）逐步规范落实“三务”公开等制度，而且还围绕日常工作履职、民生服务、底线红线和重点难点等工作，注重通俗易懂、简便易行、务实管用原则，修订完善规范化管理制度，做到用合规合理合法制度精准精细管事、管理、管权。实践证明，只有不断完善顶层设计，持续提升制度供给质量，将顶层设计和“摸着石头过河”结合起来，处理好本土特色与一般规律的关系，才能保证乡村治理水平的不断提升。

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