《法治日报》｜衢州柯城创新基层社会治理新格局

11月8日，《法治日报》头版头条刊发了《重心下移 载体下沉 制度下延 衢州柯城创新基层社会治理新格局》一文，详细解读了柯城在基层社会治理中探索出的新路子。全文如下：

重心下移 载体下沉 制度下延

衢州柯城创新基层社会治理新格局

法治日报记者  陈东升 通讯员 吴攸大至一幢幢楼房的墙面，小至草丛边的指示牌，一进余东村，便能感受到处处生机勃勃的农民画魅力。

余东村是中国农民画之乡，在社会治理新格局下，这里的人们安居乐业，许多人顺时应势、推陈出新，干起了设计土产外包装、带货主播的新行当，用农民画发展生产、改善生活、展现幸福生活新变迁。

以画为媒画出未来新希望！余东村是浙江省衢州市柯城区创新基层社会治理新格局这幅五彩画卷上的靓丽一景。

柯城区委副书记、政法委书记王永明介绍说，近年来，柯城区坚持发展新时代“枫桥经验”，以数字化改革为引领，持续推进“县乡一体、条抓块统”改革破难攻坚，通过重心下移、载体下沉、制度下延，不断强化乡村和社区网格治理、依法治理、源头治理，逐步形成了全区一盘棋、乡镇负主责、基层强执行的基层社会治理新格局。今年以来，全区96.5%以上矛盾纠纷在乡村就地化解，近80%事件在网格就地解决。

三级联动事事有回音

“46省道连接线与村口路段照明灯塔不亮，往来车速较快，村民出行存在安全隐患，需要马上处理。”柯城区衢化街道缸窑村网格员黎晓峰夜间网格巡查时发现这一情况，立即在“掌上基层”报送了这条信息。

收到消息后，值班领导、街道纪工委书记杨星在街道智治中心牵头研判，启动“两难”事件（急难险重事件、疑难杂症事件）联动机制，通过“掌上指挥”联动部门、街、村开展分工处置——黎晓峰原地驻守，提醒过往行人、车辆减速慢行；区公路管理中心城南中队队长刘小洪组织人员查询原因；综治平安模块负责人占瑞青、向凯马上赶赴现场，一起摆放警示牌，做好安全引导。仅一天时间，相关安全隐患顺利化解。

“‘网格员发现上报—智治中心分析研判—触发机制协调联动—各级力量合力处置’是我们基层治理工作中的常见场景。”柯城区委政法委常务副书记周童告诉记者，乡村是基层治理主战场。柯城区坚持目光下投、重心下移，首创“两难”三级钉钉群并发展提升为“掌上指挥”组件，强化数字赋能、载体创新，区、乡、村三级智治中心迭代升级，“两难”“一件事”等特色机制深化完善，治理合力不断加强。连续3年，该区群众安全感满意度排名全市前列。

 联调机制解纷显神威

航埠镇是柯城区唯一经济强镇，有村、有社区、有工业园区，人口众多、情况复杂，信访矛盾比较突出。

在航埠镇矛调中心，记者看到法院、公安、司法行政、纪委、农业农村、人民调解等窗口一应俱全，群众的矛盾纠纷在这里可以“一站式”解决。镇党委副书记袁文武介绍，从2018年开始，该镇依托矛调中心，探索建立“警庭调律媒”大联调机制，在预防化解社会矛盾纠纷方面发挥了积极作用，取得了显著成效。

“这个调解方案你们都同意了。”金牌调解员章仕隆笑眯眯地将一份调解协议书送到该镇枧陈村两户村民手中，又圆满化解了一场纠纷。 

原来这两户因为房屋扩建影响出入问题闹得不可开交，一方起诉至航埠人民法庭。法官王成认为一判了之也不能化解双方怨气，便邀请“老搭档”章仕隆一同参与调解。王成释法、章仕隆说理，默契配合、合力解纷，当事双方最终各退一步，至此案结事了。

“章仕隆是区‘有礼调解团’的一员。此外，区领导定期接访、包案下访、‘树正打歪’专项行动等也都逐一在航埠开展。”区信访局副局长翁胜强说，柯城区以信访化解“最多跑一地”为要求，大力推动各类调解载体下沉，建立了“矛调机制+领导包案+有礼调解+树正打歪”立体式信访治理体系，今年以来，全区信访总量同比下降40.2%，连续两年成功创建省级“无信访积案区”。

改革创新基层添活力

余东未来乡村建设已小有所成。9月29日，余东、余西、碗窑、碗东、后坞、洞头、沟溪、五十都、斗目垅9个村的党支部书记将各村泥土倒入同一容器中，这标志着余东未来乡村联盟成立。

“我们要重新做好碗的文章……”在余东未来乡村联盟中，碗窑、碗东尤为特殊，这里的村民大多以制碗为生，因历史原因，这里一度成为落后山村。8月22日，两个村400余位户主召开户主大会，以民事民议、民事民办、村民自治方式，谋划村庄发展路径，实施龙窑项目、推进村庄改造、深化古窑文化，一系列举措在大家的激烈讨论中逐一敲定。

户主大会是柯城区村民自治中的创新做法，已在该区213个村全面推广实施，截至目前，共收集群众意见1265条，解决急难愁盼问题640余件，启动老年食堂、美丽庭院、道路提升等民生项目170余个。

“抱团取暖、连片发展、共同富裕。”沟溪乡党委书记陈建锋坦言，未来乡村建设的快速推进，离不开基层治理保驾护航，区委顶层谋划，乡村承接延用，今年以来，乡村大脑、村规民约、户主大会、四维考评、网格五令等一系列创新机制在柯城乡村发挥显著作用，“四治融合”正不断深化。

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