丽江推动社会治理重心向基层下移 在矛盾萌芽状态最大化释放调解效能

到云南丽江去寻找一段柔软时光，是不少人为之向往的生活。近年来，随着当地旅游业的不断兴起与发展，吸引了世界各地的人们前往旅游、定居、兴业。

“为了让广大居民和游客尽享这份柔软时光，丽江市以全力推进四级综治中心规范化建设、以实体化运行为抓手，不断推动社会治理重心向基层下移，最大化释放调解效能，用最柔软的方式让法理情深度融合，真正实现把矛盾纠纷化解在萌芽状态。”近日，丽江市委常委、政法委书记李锐告诉《法治日报》记者说，丽江市群众安全感满意度综合满意率从5年前的92.79%提升至96.19%，信访总量持续下降，社会治理水平实现新进步，平安法治丽江建设取得新成效。

做精特色司法服务

在丽江纳西语中，“阿勒邱”并非某个人的名字，而是一个用来形容女孩子办事干净利落的词汇。

近年来，为了做好化解矛盾纠纷的“调”文章，丽江市中级人民法院与市妇联联合打造了“阿勒邱”民族特色调解室，在传承纳西族优秀传统文化的同时，把阿勒邱优秀的品质和通情达理、巧妙处理内外关系的能力融入全市婚姻家庭纠纷调解工作中，从源头上防范和化解婚姻家庭矛盾纠纷。

“阿勒邱”民族特色调解室刚成立不久就发挥了作用。这天，一位女士来到丽江中院诉服大厅表示要通过诉讼争取变更孩子抚养权。原来，她与前夫协议离婚后，孩子由前夫抚养，自己定居在重庆。没想到，前夫病故，孩子目前跟随爷爷奶奶在丽江生活。她多次与前夫父母协商变更抚养关系均未果，便一纸诉状诉至法院。诉服中心工作人员与双方当事人沟通后，综合考量决定通过“阿勒邱”调解平台对该案进行诉前调解。

“该案作为家事案件，不但涉及个体情感，也交织家庭伦理。为最大化保护未成年子女的利益，促使其健康成长，市中院借助基层妇联组织的力量，积极采取有温度的调解方式，缓和双方情绪，及时化解了该起矛盾纠纷。”丽江市委政法委副书记梁德志说。

丽江是一个多民族聚居的地方，为做精民族特色司法服务，丽江市还选定在玉龙县检察院成立丽江未成年人检察工作室（丽江未成年人观护教育基地），取名为“月亮姆”。

“刘叔叔，这几天我心情有些糟糕，真的很想念丽江‘月亮姆’里大家给我带来的温暖。”近几个月来，玉龙县人民检察院副检察长刘海峰时常会收到这样的消息，原来这都是从“月亮姆”未检工作室结业回老家的5名未成年人给他发来的，他们是基地的首批学员。

玉龙县检察院在办理一起偷越国边境案件时，发现这5名涉案的未成年人因缺乏法律常识和正确的引导，被“到国外打工可获高薪”的谎言蒙骗，从而触犯了刑法，由于涉罪情节轻微，该院拟作出附条件不起诉决定。因为他们家在外省，被检察机关送至基地，在这里，他们顺利完成了考验期考察帮教任务。如今，他们由家人带回老家已经开启了一段新的生活。

优化法治化营商环境

近年来，随着前往丽江定居、兴业的人们越来越多，当地金融纠纷案件数量不断增长。为推动线上线下“一站式”多元解纷向社会重点行业领域延伸，丽江中院精准对接行业调解和专业调解，与中国人民银行丽江市中心支行、丽江市司法局等单位联合下发《丽江市金融纠纷多元化解联动机制工作方案》，并在古城区农村商业银行成立丽江市金融纠纷调解中心。

去年，该中心成功调解了丽江首例涉侨金融借款合同纠纷案件。该案被告人之一系华裔加拿大人，在国内注册企业，主要在丽江从事果蔬种植与销售。因生产经营需要向原告银行申请借款，后未能依约偿本付息。原告经多次催促无果，便向丽江中院提起诉讼。法院从帮助小微企业纾危解困等角度出发，认为以调解的方式处理会取得更好的法律效果与社会效果。丽江中院邀请市侨联、市人行以及特邀调解员在金融纠纷调解中心对案件实现成功调解。被告人表示，调解不仅为他排忧解难，还让他切实感受到来自丽江的司法温度。

“法治就是最好的营商环境。”丽江市委政法委常务副书记和云龙告诉记者，丽江政法系统充分发挥政法资源优势，进一步优化丽江法治化营商环境，市委政法委员会出台《丽江市政法机关为民营企业健康发展提供法治保障及服务工作的16条措施》，拟定《丽江市政法机关助推营商环境建设实施方案》，全力推动丽江经济高质量发展。

夯实基层社会治理

丽江大研古城是世界文化遗产核心区，每年吸引1500万中外游客前来观光旅游。面对涉游客、行业场所、出租房屋纠纷多，景区、城区、农村融合的“三多三融合”挑战，大研街道通过念好统、防、调、处、宣“五字诀”，全面化解矛盾纠纷。

“一码管全局、一网管全区”，走进大研街道办事处这行标语赫然可见。据悉，古城区在推进基层治理示范区建设过程中，以“四级网格”为载体，以“智慧码”为科技支撑抓手，用“智慧码+”赋能城市管理和基层治理，有效构建网格化工作机制。

近三年，大研古城未发生因涉旅执法司法、投诉处理、退换货等引发的案事件，呈现出刑事、治安案事件、涉旅信访数持续下降，以及旅游人数、旅游收入、游客满意度不断提升的“三降三升”良好局面。

李锐告诉记者，为进一步提升乡镇（街道）综治中心专业化水平，充分发挥乡镇（街道）综治中心基层社会治理的龙头作用，丽江市委政法委今年4月选派106名政法干部组成基层社会治理工作队，于5月5日全部进驻全市乡镇（街道）综治中心，助力乡村振兴。

“工作队下沉一线后，他们发挥政法干部专业优势，在日常工作中加强对乡镇（街道）综治中心及村（社区）工作人员业务培训，重点围绕乡镇（街道）社会治理存在的突出问题，重点指导，挂村包户到人，以网格化信息化为抓手，全力做好矛盾纠纷、风险隐患排查就地化解。”李锐说。

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