非洲开发银行呼吁解决气候融资缺口

近年来，气候变化及其引发的极端天气事件对非洲经济韧性、可持续发展产生的负面影响愈发凸显。

2022年年底，非洲之角遭遇40年来最严重的干旱。据联合国人道主义事务协调厅统计，至少3640万人遭遇粮食短缺危机。自今年4月开始，非洲中部强降雨引发的洪灾导致刚果（金）、卢旺达、布隆迪等国大量人员伤亡和财产损失。联合国环境规划署非洲区办公室副主任理查德·穆南称，气温上升增加了极端天气事件的频率，且非洲的升温速度是全球平均水平的两倍，这意味着未来可能有更多极端天气事件发生。据该署估算，到2050年，即使全球气温上升不超过2摄氏度，非洲各地适应气候变化的相关成本也可能达到每年500亿美元。

极端天气及其引发的系列恶果坚定了非洲大陆积极应对气候变化的决心，已有53个非洲国家签署并批准了《巴黎协定》，提交了国家自主贡献目标，提出构建现代低碳、经济适用的清洁能源体系的愿望。但实现这些目标需要海量资金和高端技术支持。由于多数非洲国家财政较为紧张，非洲开发银行提出释放私营部门在非洲气候领域融资潜力这一解决方案。

气候融资缺口巨大

非洲开发银行集团理事会第58届年会日前在埃及举行，主要议题是“鼓励私营部门为非洲气候和绿色增长提供资金”。非洲开发银行行长阿金武米·阿德西纳在会上强调，当前非洲面临气候变化的威胁，洪灾频发，干旱和荒漠化问题严峻，应对气候变化已经成为“关乎生死存亡的挑战”。他呼吁，“通过引进外资建设非洲大陆绿色基础设施，推动非洲实现绿色转型”。应对气候变化已刻不容缓，解决融资缺口问题成为当务之急。

从全球整体情况看，非洲气候融资量占全球总量比重较低。埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西指出，非洲大陆气候融资需求旺盛，实现《巴黎协定》中提交的国家自主贡献目标和推进绿色基础设施建设面临较大资金缺口。有统计认为，这一数字大概为每年2134亿美元。然而，目前非洲仅能获得全球气候融资的3%，其中14%来自私营部门，这个比例是世界上最低的。他认为，设法引进更多外资是解决问题的重要途径。

从非洲国家自身情况看，多重不利因素叠加进一步推高了非洲融资需求。世界银行非洲首席经济学家安德鲁·达巴伦在接受媒体采访时表示，通货膨胀和全球货币紧缩政策将加剧非洲资本外流、货币疲软和主权债券利差扩大，使得非洲债务问题更加脆弱。近几个月来，美联储为抑制美国通胀大幅加息，其外溢冲击给非洲债务问题“火上浇油”。统计显示，有60%的非洲国家或处于债务危机中，或极有可能陷入债务危机。在全球经济不景气的大背景下，当地债务支出持续攀升，偿债支出不断增加，各国政府本就有限的长短期投融资空间将遭到持续侵蚀。据国际货币基金组织估算，截至2025年，仅应对新冠疫情后续影响一项，非洲就将产生总额高达2850亿美元的额外融资需求。未来，随着融资需求水涨船高，资金缺口恐持续扩大。

融资壁垒有待消除

埃及中央银行行长哈桑·阿卜杜拉充分肯定了非行去年一年取得的成绩，尤其是在“调动必要的资金和提高私人资本对非洲国家经济活动的参与度”方面的表现。未来，非行承诺持续提升在气候变化和绿色增长领域的投资比重，大幅增加低收入国家获得气候融资的机会。此外，该行还将于2025年前融资250亿美元，用于支持非洲应对气候变化。

专家认为，扩大私营企业融资需要疏通几大堵点。一是非洲国家信用评级较低。非盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德表示，当前引进外资面临的主要挑战在于非洲大陆对外资吸引力不足。信贷评级机构普遍将非洲列为高风险地区，应采取措施扭转这一“不公平的偏见”。如今，国际信用评级市场主要由穆迪、标准普尔、惠誉三大公司占据，部分非洲国家认为这3家西方评级机构忽视非洲宏观经济、金融和货币现实，将经济数据与主观臆测“结合”，夸大了风险，导致非洲各国在同等条件下只能获得较其他国家更低的评级，难以吸引外国投资。非行呼吁，推动评级机构制定适应非洲现实的评级标准，调动外国资金对非投资积极性。

二是特别提款权分配不均。特别提款权由国际货币基金组织发行和分配，是用于弥补会员国之间国际收支逆差的储备资产，可在偿还债务、补充原有外汇储备不足等方面发挥一定作用。但由于特别提款权规定要按各国在国际货币基金组织的份额发放，因此，相比于美西方发达国家，非洲国家虽然需求大，但却只能获得较小的份额。好在特别提款权可以转让，2021年，二十国集团国家曾承诺将其至少20%的特别提款权用于非洲建设。如果其承诺能迅速落地，将助力非行通过杠杆效应扩大贷款能力。2020年和2021年，评级机构标准普尔、穆迪、惠誉和日本信用评级机构将非洲开发银行的评级定为AAA。有鉴于该评级，预计非行将能够动员3倍到4倍的资本。会议期间，科摩罗总统兼非盟现任主席阿扎利·阿苏马尼强调，非行应在推动特别提款权的合理分配和实现资产落地方面发挥更大作用。

此外，债务问题也在一定程度上导致非洲在国际市场融资渠道受限。阿德西纳认为，非洲国家深受地缘政治冲突、新冠疫情等全球性事件影响，但当前全球治理体系缺乏有效的协调应对能力，应改革全球金融架构以应对非洲债务危机。阿德西纳呼吁国际社会提高债权人之间的透明度，以推进对部分重债穷国的债务有序重组。

合力加速转型进程

气候变化是一项全球性挑战，非行正在与其他多边开发银行、联合国各专门机构等合作推动非洲绿色转型。

根据非行网站上发布的信息，在可再生能源领域，该行正在与南非国家电力公司等大型能源公司合作推进可再生能源项目建设。到2025年年底，预计将有超过10吉瓦的可再生能源项目在非洲大陆获得融资。

在推进能源转型方面，非行与世界银行共同提出一项可再生能源倡议，倡议包含一个光伏发电和一个风电项目，建成后将为非洲大陆提供超过20吉瓦的绿色电力，每年可节省超过1亿美元的化石燃料使用。

在交通运输领域，非行积极推进非洲交通基础设施建设，为尼日利亚、布基纳法索、科特迪瓦、肯尼亚和乌干达等国的机场建设项目提供贷款。同时，与世界资源研究所合作，采取新技术支持“可持续航空”项目发展，达到减排目的。此外，非行还支持南非和博茨瓦纳电动汽车项目的推广和发展。

在农业现代化领域，非行与世界银行和欧洲复兴开发银行一起为赞比亚、马拉维、坦桑尼亚、安哥拉和津巴布韦等国提供贷款，以提升其农业生产和农业技术的现代化水平。

2023年，非行将在绿色金融领域建立更广泛的合作伙伴关系，采取积极行动促进非洲大陆可持续发展，计划与联合国环境规划署和联合国可持续发展目标理事会等合作伙伴共同筹资100亿美元用于推进非洲大陆的绿色基础设施建设。

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文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0630/6443.shtml