山东兰陵：以党建为引领打造社区治理共同体

近年来，山东省临沂市兰陵县牢牢抓住社区这一基本单元，坚持党建引领，聚焦体制机制贯通、队伍能力提升、需求回应迅速、公共服务集约、协同治理高效、基础保障完善，提高社区党组织组织承载力、服务亲和力、治理感召力，优化提升社区治理精细化水平，努力为城市高质量发展注入源源不断的动力。

构建紧密衔接机制提高社区组织承载力

社区工作连着千家万户，更要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用。我们聚焦有人干事、有地办事、有责管事，不断延伸党建触角，夯实城市治理基层基础。

强化领导核心。让社区党组织理直气壮做“主角”，解决过去社区“看得见管不了”的问题。以全县“六城同建”为总基调，将城市党建与县域城区发展规划融合推进，在原有16个城市社区基础上，重新划分增加5个纯城市社区，实现新建居民小区全覆盖，精细了社区管理范围。建立县级党员领导干部城市社区党建联系点制度，分三批次选派49名红领书记到社区任职，帮促社区党建工作提升。严格落实权力下放，将物业管理、监督、考核等职能下沉到街道社区，赋予社区9大项、23小项权力，让社区更有话语权。全部建立社区“大党委”，吸纳驻区单位、物业服务企业、新业态企业、业委会等党组织负责人担任社区联席会议兼职委员，由社区党组织书记牵头定期召集会议研究社区重大事项，推动社会治理重心下移。

优化组织架构。以提升组织力为重点，锻造坚强有力的基层战斗堡垒。一方面，构建“社区大党委、小区（网格）党支部、楼宇党小组、党员中心户”四级组织体系。成立小区党支部160个，选优配强小区党支部书记160名，经过统一招考、转隶等多种方式，配备社区专职工作者595名，全部下沉小区（网格），有力充实了社区治理力量。另一方面，依托社会治理网格化智能化“双化联动”，将各类网格整合成“一张网”，划分405个基础网格、2971个微网格，进一步织密网格“网眼”，推动“人在网中走、事在格中办”。在此基础上，通过配套公建用房清理移交等多种方式，建立小区党群服务站160处，提高了党组织实体化运作水平。

深化“红色物业”。坚持有解思维，从破除物业领域管理难题入手，更好回应群众期盼。按照“管行业必须管党建”的要求，成立物业管理行业党委，对全县物业服务企业党建工作统一管理指导，建立物业服务企业党组织21个，注入了“红色基因”。制定出台《兰陵县物业服务市场考核办法》，每月发布物业服务质量“红黑榜”，将考核结果与物业服务企业、开发企业评先树先、项目招投标等挂钩，倒逼提高物业服务水平。针对物业领域存在的突出问题，把握关键、标本兼治，开展综合整治和群众诉求办理集中整顿活动，对强制服务、非法侵占、乱收费等行为依法依规严肃处理处罚。积极探索国有物业企业公益性兜底管理模式，“一区一策”制定移交划分方案，选聘国有物业公司分批次入驻老旧小区，解决居住环境提升的问题。截至目前，已完成66个无物业小区的兜底管理。

畅通诉求表达渠道提高社区服务亲和力

社区既是国家治理的基础单元，也是政策效果的检验“试剂”，汇聚了人民群众的真实感受、质朴经验、闪光智慧。为回答好、践行好“如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些”的治理之问，我们从党建工作中找问题、谋思路、寻突破，实现社区诉求解决“闭环”。

推动有序协商。坚持居民的事居民议，居民的事居民定，探索推进社区民主管理。依托社区党群服务中心和小区党群服务站，设置“红色议事厅”89处。每月由社区党组织、物业企业、小区党支部、业委会等共同召开一次议事会，时间、地点提前在小区宣传栏、业主微信群公示，做到直面群众、开门纳谏，商讨问题解决方案、征集意见建议、评议物业服务，搭建了群众家门口的议事协商平台。为保障议事过程的衔接性，坚持优中选优，按照思想政治素质好、组织协调能力强、服务居民水平高的标准，从离退休干部、热心业主、退役军人等群体中选配“话事员”126名，主要承担主持说事、矛盾调解、事项记录等工作任务，更好地维护日常运行管理。通过“议事厅”这一载体，将社区力量与居民有效链接起来，更细微地体会民情。

创新主动询访。坚持关口前移，变被动接访为主动服务，变上来解决为上门解决。推动人员力量下沉，组建“兰知心”小队77支，先后开展“敲门行动”20余轮次，主动上门问民需、帮民困、解民忧，引导居民从“有事找政府”到“有事找支部”转变。结合在职党员到居住地社区报到工作，将一部分沟通协调能力强的党员吸纳为兼职民情员，抓住周末居民活动集中的有利时机，组织“凉亭说事”“广场话事”等“微征集”活动190余次，织密了诉求收集网络。探索“云”端服务，以小区（网格）为单位，建立议事微信群160个，定期推送政策信息、发布活动预告，常态化开展“群里有话说”活动，充分了解社情民意、回应困难疑惑、调解琐事小事，有效拉近小区与居民的距离。

打通办事末梢。围绕问题真解决、矛盾真化解，让居民声音“掷地有声”。线上，依托“兰陵首发”APP开通“物业专栏”，在城市社区微信公众号开通“红管家”线上服务，对业主诉求实行“接诉即办”，建立诉求收集交办、限时督办、结果回复、满意评价“闭环式”运行机制，实现“信息多跑腿、群众少跑路”。线下，一方面，构建“居民吹哨，小区（网格）、社区、街道、县直部门报到”四级响应体系，对收集的诉求建议，建立红色议事工单，逐个分析研判，能在街道辖区解决的，及时分流交办；街道层面解决不了的，上报县级“街呼县应”平台，转派到相关职能部门，限期办理回复。另一方面，广泛开展认领志愿服务岗、认领居民微心愿、认领居民诉求“三领”活动，把居民需求诉求解决在楼道、小区，真正做到事事有回音、件件有落实。截至目前，累计解决诉求难题2500余件。

发展壮大红色阵营提升社区治理感召力

群众的大事小事都在社区，更加需要整合各类资源，推动共建共治共享，真正唱好“群英会”、打好“合力牌”，实现从“管理”到“治理”、从“单一”到“多样”、从“独角戏”到“大合唱”，提升多元融合治理水平。

招募“红色合伙人”。满足居民日益增长的精神文化需求是我们工作的出发点，要着力破解社区资源不足、活动千篇一律等发展瓶颈。为此，迫切需要转变当前治理观念，将更多资源链接到社区，通过“合伙人”模式放大资源“叠加效应”。从社区发展实际来看，“15分钟生活圈”日益完善，沿街商户、门店、社会组织和培训机构等业态更加丰富，结合每月社区党组织开展的志愿服务活动，深入挖潜辖区内各类资源，招募了婚纱摄影、自行车行、美容美发等350家“红色合伙人”，开展联动联建联合，为社区提供阵地、技术、服务等支持，让每月活动不重样。今年以来，社区党组织联合“红色合伙人”先后举办“美德民俗志愿行，情暖童心二月二”、“骑”乐无穷、“小鬼当家、跳蚤市场”等活动280余场次，紧密了与居民的日常联系。

做实“红色小积分”。人民群众是我们力量的源泉，社区治理要善于汲取群众力量。我们探索城市社区“积分”制度，整合社区党群服务中心和新时代文明实践站阵地资源功能，投建“积分超市”21处，明确专人管理。在商品更新上，由街道、社区统筹一部分，“双报到”单位支持一部分，小到牙刷肥皂，大到砂锅拖把，全部明码“标分”；在积分获取上，细化“雪中送炭”“锦上添花”“息事宁人”（即公益慈善、志愿活动、纠纷调解）3条路径，居民通过响应社区“招募令”，主动参与小区协商议事、建言献策，主动向社区上报矛盾纠纷或帮助成功化解等多种方式，均可获得积分。进一步拓展“积分存折”和“有形服务”兑换机制，满足居民多元化需求，延伸参与频次。截至目前，参与党员群众900余人次，累计积分4000余分。

用好“红色新引擎”。将新业态新就业群体这一“最大变量”转为“最大增量”，通过实施“领新、暖新、聚新”3大计划，着力形成“以服务换服务、抓服务促治理”的良性循环。夯实职能部门责任，成立直播电商、快递物流和外卖3个行业党委，组建新业态企业党组织25个，增强新就业群体归属感和向心力。出台《兰陵县关心关爱新就业群体“十条措施”》，按照有免费茶水、有休憩设施、有充电设备、有急救药箱等“六有”标准，在党群服务阵地和商圈楼宇建设“沂蒙小蜜蜂驿站”22处。先后成立25个行业工会，发展新就业群体会员2600余人，引导企业为从业人员购买养老、工伤等基本保险1700余人次，解决新就业群体的后顾之忧。根据工作特点，首批聘任20名快递员和外卖配送员担任城市基层治理监督员，划分为交通安全监测员、市政设施观察员、市容市貌巡查员、社区志愿服务员4类岗位，发挥了巨大作用。

党的二十大报告指出：“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这为我们的社区治理提供了指引，只有坚持问计于民、问需于民，做到聚民智、汇民力，才能构建一核多元的治理体系。下一步，兰陵县将坚定不移走好新时代党的群众路线和组织路线，以党建引领社区治理为抓手，不断提高城市发展的温度、深度、广度，为建设人文厚重和美新兰陵增添城市新底色。

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