从“无先例”到“创造先例”，福建检察独辟“碳”径绘就“美丽海湾”

福建福州因海而生、向海而兴，8200平方公里的海域面积，920公里的海岸线，蕴藏着喷薄而出的蓝色动能。在党的二十大精神引领下，福州市检察机关紧紧依靠党委和上级检察院领导，以“深学争优、敢为争先、实干争效”的姿态，护航产业强海，推动科学用海，坚持生态护海，以法治之力鼎助福州高质量发展“蓝色引擎”。

独辟“碳”径，共同绘就“美丽海湾”

以法治守护“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的生态海洋，推动福州“美丽海湾”建设，是福州市检察机关多年的探索与实践。

非法盗采海砂破坏海洋资源，影响水生生物的栖息和繁殖，严重危害海洋生态环境。2021年12月16日晚，福州海警局连江工作站海上执法时发现一艘运输船形迹可疑，遂拦截并登船检查，从而查获一起涉嫌非法盗采海砂案件。2022年3月，该案移送连江县检察院审查起诉。

经查明，2021年2月起，犯罪嫌疑人林某义多次指使船员驾驶运输船接驳他人非法盗采的海砂，共计运输海砂10万余吨，涉案金额300多万元。“该案发生在闽江口附近海域，并不具备原地修复的条件。”办案检察官介绍，追究非法盗采海砂刑事责任之外，受损的海洋生态仍需修复。

海洋碳汇助力守护碧海蓝天

连江是海洋大县，办案检察官思考能否因地制宜采取“海洋渔业碳汇”交易的方式修复受损生态环境。这样做，既可以增加海洋渔业的“绿色收入”，也可以促进“海洋碳汇”市场化交易。

这种司法实践，全国都没有先例。海洋渔业碳汇到底如何操作？交易渠道在哪里？交易量怎么评估？这些问题直接摆在检察机关的面前。

没有先例，就去创造先例——

经多方努力，连江县检察院探索引入平台交易模式，并联系上碳交易卖家、全国首家获得海洋渔业碳汇交易资质的企业——福建亿达食品有限公司。

检察官深入闽江河口湿地保护区开展生态保护巡查

案件办理和机制创新得以推进。经释法说理，林某义认罪认罚并自愿承担生态修复责任。经第三方评估，确定交易规模。林某义出资10万元，通过福建海峡资源环境交易中心，向亿达公司认购7000吨海洋碳汇。

2022年5月15日，连江县法院采纳检察机关量刑建议，以认罪认罚程序审结该案，以非法采矿罪判处林某义有期徒刑二年三个月，并处罚金7万元，责令退出违法所得95.5万元。全国首例适用认购海洋碳汇进行替代性海洋生态环境修复的司法案件由此诞生。

治罪与治理并重，力求以“我管”促“都管”。2021年来，全市检察机关依法起诉盗采海砂犯罪案件264人，市检察院总结盗采海砂犯罪问题和治理建议，向市委提交专题报告，推动全市范围开展专项整治，关停违法违规砂场、混凝土搅拌站15个。

检察机关对海漂垃圾清理、环保浮球更新换代工作开展调查核实

百川汇聚，终入大海。位于入海口的闽江河口湿地，与浩瀚的太平洋有着千丝万缕的联系。作为东亚—澳大利亚候鸟迁徙通道上的中间驿站，万千越冬水鸟在这片2300公顷的土地上起落飞旋。

2022年12月，一封来自人大代表的信，引起福州市长乐区检察院检察官的注意。来信反映该区潭头镇克凤村五门闸水闸附近的渔业生产垃圾未及时清理。

五门闸水闸位于闽江河口湿地，河道被侵占，除了堵塞航道，还影响入海口水质、破坏保护区动植物栖息环境。依托福州检察公益诉讼大数据指挥平台监控系统，检察官立即查看该区域实时监控，清晰看到仅10米宽的河道停靠数艘渔船，两岸杂乱丢弃着各类渔网、地笼。

经现场核实，该地附近有人为捕捞作业，未及时清理“三无”废弃渔船、渔具及漂浮垃圾。“我们立即组织召开诉前圆桌会议，与当地政府、相关职能部门磋商，推动问题解决。”检察官表示，在长乐区检察院、区水利局、潭头镇政府、派出所共同努力下，该区域的渔业垃圾已一扫而空。

护航产业强海，主动融入“一带一路”

护航中印尼“两国双园”元洪投资区建设、服务中国（福建）自由贸易试验区福州片区发展......近年来，福州市检察机关坚持“3820”战略工程思想精髓，按照国家战略部署，依法能动履职，助力项目“引进来”、企业“走出去”，全方位助推高质量共建“一带一路”。

“检察官，我们无法正常生产，即将面临巨额违约金赔偿，能帮帮我们吗？”福清市“两国双园”元洪园区的一家豆粕生产企业通过管委会向园区检察工作联系点求助。

2022年6月，因蒸汽价格上涨，该企业与上游供热公司发生诉讼纠纷，供热公司单方决定停止供热，造成其价值数亿元的大豆原材料无法正常加工，生产线戛然中断，因无法及时供货，面临支付巨额违约金的风险。

检察官到中印尼“两国双园”元洪园区企业走访

如何解决企业燃眉之急？接到求助后，检察官第一时间走访了解企业困难。掌握相关情况后，福清市检察院启动涉企民事诉讼活动监督，协同法院调解双方矛盾，促成双方就先行供气达成协议，其他合同纠纷待法院判决后继续履行，帮助企业快速恢复生产，化解违约“危机”。

这是福州市检察机关护航中印尼“两国双园”元洪投资区企业发展的一个案例。2021年来，福清市检察院设立“两国双园”元洪园区检察工作联系点，建立园区企业法律服务“绿色通道”，定期指派检察官巡回走访园区工业企业171家，累计为300多名企业管理人员举办知识产权司法保护、刑事风险防控专题讲座，服务园区企业在世界蓝海中开辟高质量发展的新航线。

近年来，福州跨境电商发展迅猛，2022年成交规模突破800亿元。今年，2023中国跨境电商交易会在福州举办，为“一带一路”和“两国双园”等国家间的经济合作注入新动能。

福州市检察院善用不起诉权守护民营企业发展

跨境电商的蓬勃发展离不开法治保障。“我们在办案中发现个别企业为偷逃税款，将本应以一般贸易方式报关进口的货物伪报为跨境电商贸易。”福州市检察院第四检察部相关负责人介绍，此类走私犯罪不仅造成国家税收大量损失，也极大影响跨境电商健康发展。

2021年，福州市检察院总结上一年度办理的中国（福建）自由贸易试验区福州综合保税区发生的跨境电商相关走私犯罪案件，通过制发社会治理检察建议，与相关职能部门、行业协会和涉案企业会商共研，推动各环节、全方位完善跨境电商贸易、快递运输行业监管机制漏洞：

——约谈告诫相关企业，将违法违规企业列入信用“黑名单”；

——开展快递“刷单”问题专项排查，封堵管理漏洞；

——建立寄递行业和跨境电商行业违法违规问题通报交流机制；

福州市检察院召开全市首起跨境电商案件公开听证会

——完善跨境电商公共服务平台建设，实时掌握了解跨境电商企业运营动态和数据信息；

——加强从业人员线上线下教育培训。

在多方共同努力下，近两年自贸区福州片区再没有发生过一起跨境电商走私案件。

保障科学用海，助力建设“海上粮仓”

“海者，闽人之田也。”福州渔业产值连续多年位列全国设区市第一，被评为“中国鱼丸之都”“中国海带之都”“中国鳗鲡之都”。如何发挥检察职能，助推高水平“海上粮仓”建设？

“构建新时代‘亲清’检企关系，全力护航福州海洋渔业高质量发展。”2022年3月，福州市检察院主要领导带领检察服务团队，前往被评为“农业产业化国家重点龙头企业”的天马科技集团位于福清市的鳗鲡产业基地，落实检察服务与企业需求“双向定制”：

——党建引领聚合力，检企同行促发展。福州市检察院、福清市检察院与天马科技集团机关党支部“结对”，党员共过“红色政治生日”，检企开展党建活动，创新“资源共享、优势互补、互相促进、共同提高”的党建共进模式。

福州市检察机关开展打击海上犯罪专项治理行动

——定制法治宣讲，培育法治营商“土壤”。2022年6月，福清市检察院检察官为天马科技集团150余名职员进行题为《企业经营的刑事法律风险》的法治宣讲。“风从哪里来、险要如何识别、事前如何预防、事后如何应对”，检察官通过讲解职务侵占、合同诈骗、非公受贿等企业多发的刑事案例，为企业解读经营风险，提出防控建议。

检察官走进天马科技，只是检察护航保障的一个缩影。2022年来，福州市检察机关挂钩联系海洋渔业企业10余家，两级检察院领导主动走入企业，帮助解决生产经营方面的法律问题90余个，依法挽回经济损失2000余万元。

“检察机关用心护航、暖心保障，时刻鼓励企业家乘风破浪、向海图强！”福建省人大代表、福州市人大代表、福州日兴水产食品有限公司董事长兼总经理江铭福评价。

“伏季休渔”“十年禁渔”“增殖放流”“海洋牧场”……福州市检察机关坚持依法能动履职，助力渔业资源保护管理，保障海洋渔业与资源保护协调发展。

将公开听证会“搬”上岛，给广大渔民上了一堂生动的法治课

“休渔期可不敢随便开船出去捕鱼，这可是犯法的！”时至今日，琅岐岛上的渔民老林仍记得，去年在马尾区琅岐镇政府二楼礼堂召开的那场检察听证会。

2022年5月，伏季休渔期的一天夜里，福州海警局马尾工作站执法人员登临检查时发现，犯罪嫌疑人陈某某等三人在马尾区附近海域非法捕捞作业。立案侦查后，案件被依法移送马尾区检察院。

综合考虑陈某某等三人家庭经济条件困难、犯罪情节较轻，自愿认罪认罚和缴纳生态修复金，马尾区检察院在渔民“家门口”举行一场公开审查听证会，就该案处理听取多方意见同时，为渔民群众上了一堂生动的法治教育课。

听证会后，陈某某等三人在社区组织下参加海滩垃圾清理等志愿服务，缴纳生态修复赔偿金购买2.9万尾鱼苗投放至闽江河口流域。2022年9月，马尾区检察院对三人作出相对不起诉处理。

开展生态环境损害赔偿案件增殖放流活动

“依法解决非法捕捞这一渔业生产顽疾，全力守护‘海上粮仓’，助力海洋渔业可持续。”福州市检察院相关负责人介绍，2022年来，福州市检察机关共组织增殖放流11场，投放与生态损害赔偿等价的鱼苗5500余万尾，为海洋舟楫之便、渔盐之利贡献检察力量。

2022年，福州市检察机关在闽江河口湿地国家级自然保护区设立“湿地生态公益检察保护实践基地”，成立湿地生态环境保护跨县区办案组，针对发现的非法捕捞、侵占河道等问题，督促拆除违法设施20余处。

2023年2月2日，在“世界湿地日”中国主场宣传活动上，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录。福州市政协委员、长乐区副区长林宇在参观“湿地生态公益检察保护实践基地”时评价：“护航蓝色经济‘大文章’、答好海洋环境‘生态卷’，福州市检察机关用人民群众‘看得见’的方式展现了担当作为！”

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