数字技术赋能城市公共服务

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。当前，全球数字技术发展方兴未艾，推动了生产生活方式变革，成为推动城市治理现代化的重要力量。数字技术迭代速度快，智能水平高，应用范围广，边际成本低，易于规模化推广，应用场景不断扩展，与我国智慧城市建设深度融合，成为城市公共服务高质量发展的重要支撑。

近年来，我国城市公共服务体系不断健全，但随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市公共服务发展不平衡不充分问题日益凸显，对技术支撑的要求也不断提高。城市公共服务应不断强化科技支撑，借力数字技术加快模式转换和升级迭代。当前，数字技术正在从能力、效率、公平等方面改变城市公共服务模式，具体表现在：数字技术扩大了城市公共服务外延，过去无法实现的服务，通过数字技术介入得以实现；数字技术提升了城市公共服务的效率和质量，城市公共服务基础设施等硬件得到改善，人工智能、大数据等技术提高了公共服务效率；数字技术还促进了城市公共服务均等化。数字技术通过优化城市公共服务模式，改善了人民生活品质，成为城市公共服务发展的重要推动力量。当然，在数字技术助力城市公共服务升级的过程中，也面临一些新的挑战和瓶颈，一些城市在探索数字治理方面还遇到了一些困难，例如，数字技术在支撑城市公共服务的同时面临数据安全、数据滥用和数据泄露风险等问题；数字作为重要生产要素的集成度不高，数字资源存在“孤岛化”“碎片化”问题，影响数字技术效能发挥；等等。

提升城市公共服务的数字化水平，需要不断解决上述难题。一是健全组织领导体系，保障数字技术投入。进一步优化城市大数据局（中心）的职能职责，提升数据整合和服务功能。稳步增加用于更新改造城市公共服务数字基础设施的一般公共预算，推进基础设施智能升级。二是提高城市数字治理能力，加强数字服务能力和标准化建设。加强数字技术培训，提升相关人员数字服务能力。以数字技术标准化推动公共服务标准化，完善重点民生领域数字标准规范。三是大力培育城市公共服务主体，推动数字产品和服务融合发展。积极引导数字经济龙头企业和社会组织参与城市公共服务，加速推动新技术由商业产品向公共产品融合转变。四是加强城市公共服务数字化规划，定期评估数字技术赋能效果。此外，还要推动无障碍信息化建设，提升市民数字素养和信息化意识，为更多外来务工人员和新市民提供更多更公平的数字公共服务，进一步缩小公共服务差距。

（作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员）

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