数字赋能乡村“智治”——“人工智能+屋场恳谈”农村社区民主协商的衡阳实践

党的二十大报告提出，完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

近年来，衡阳市持续推动社会治理重心向基层下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，创新推出屋场恳谈会、湾村明白人、“三化”(社区治理小区化、小区管理物业化、物业管理法治化)等社会治理模式，“共建共治共享”的基层治理格局加速形成。

去年9月，中央网信办、国家发改委、教育部等8个部委公布国家智能社会治理实验基地名单，衡阳市入选国家智能社会实验社区治理特色基地。

开创全过程人民民主“四题”新模式

以互联网、大数据、人工智能、云计算、图像识别、超级计算机等现代智能技术为核心的智能化，既是推进基层社会治理现代化的重要目标，又是推进基层社会治理现代化的重要手段。

为进一步健全基层治理体系，提升治理能力现代化水平，衡阳市人民政府与湖南农业大学共建国家智能社会治理实验基地，搭建“人工智能+”农村社区治理的自治、法治、德治应用场景，开展实验组与对照组的社会实验，探索智能社会治理新路径。

今年6月，该实验基地主要实验项目之一——“人工智能+屋场恳谈”系列实验率先开展。该实验以农村社区全过程人民民主为主题，在衡阳市农村基层民主“屋场恳谈”首创地——衡南县三塘镇大广村，引入人工智能技术支撑，开展全过程人民民主社会实验活动。实验由湖南农业大学研究团队、衡阳市政府实验团队(衡阳市民政局)、中国联通公司(衡阳市分公司)技术团队联合实施，历时约5个月。

衡阳市民政局相关负责人介绍，本次实验活动分为民主征集、民主协商、民主决策、民主监督、民主评价等5个环节，借助人工智能技术支撑，举办5次线上线下相结合的“人工智能+屋场恳谈”实验活动，收集、解决、回应村内干部群众、留守人员和外出务工人员的问题、难题、议题，打通基层干部联系服务群众的“最后一公里”。

“此次实验开创了全过程人民民主‘四题’新模式，从‘问题’切入，经过‘议题’筛选和‘难题’转换，变成能力提升的‘主题’实现，这是党组织领导下村民‘三治融合’的典型范例，是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体。”湖南农业大学公共管理与法学院院长、副书记李燕凌说。

在外务工也能参与村级事务

“村里的产业很多，我觉得应该选一两个来主抓，形成特色。”“加强技术培训，发展村集体产业。”……11月14日，大广村村部热闹非凡。30余名党员代表、村民代表齐聚，举行了一场“人工智能+民主协商”屋场恳谈会。

他们围绕村集体产业发展、村民小组道路改造、雨水排灌等5个议题，提出建议和诉求。值得注意的是，除在场的村民外，还有近10名党员代表、村民代表通过视频的形式，为大广村的发展献计献策。

屋场恳谈会是指县、乡、村三级干部走进屋场，与群众同坐一条凳、同喝一壶茶，干群面对面，“零距离”听意见、讲政策，推动政策在群众家门口宣讲、民意在群众家门口听取、难题在群众家门口解决。但以传统会议形式为主的屋场恳谈会，存在村民难以全体同时参与、外出务工人员无法参会等问题。

大广村党总支书记刘英国介绍，村里外出务工人口多，占全村人口的五分之一。“以前想要凑齐各家各户的当家人，召开屋场恳谈会商量村级事务，要不就是等过年过节大家都回来的时候再组织，要不就是请在外务工的村民委托他人代会。”刘英国说。

为解决这一问题，“人工智能+屋场恳谈”系列实验通过视频直播的形式，让在外务工的村民打破时空限制，实时参与、发表意见建议，提升了村民的参与感、获得感。还全程录制会上交流的音频、视频等，以便村民回看，激发了外出务工村民参与乡村治理的积极性。

“现在我可以通过直播，亲自、实时参与家乡的会议。就算在外地，也能为家乡的发展出份力!”在外务工村民陈龙说。

落地见效效率高

11月16日，大广村村民谢松柏的手机上收到一条通知：请填写三塘镇大广村屋场恳谈会电子版调查问卷。“以前会议开完了就开完了。没想到这次还有调查问卷要填，能对屋场恳谈会的民主议事过程进行评价，还能在手机上监督议事成果落地情况。”谢松柏说。

会上协商表决，会后落地见效。“人工智能+屋场恳谈”应用系统整合云计算、互联网、人工智能等技术手段，实现对屋场恳谈会全过程的数字化支撑。协商议事的具体情况、通过协商达成的共识、党委政府审核后的方法措施，将同步显示至手机APP上，强化事中事后监督，为村民提供监督渠道，倒逼协商成果落地见效。村民还可随时在手机上查看议题的进展情况，对协商议事过程和结果进行评价。

不仅能及时跟踪，依托“人工智能+屋场恳谈”应用系统，屋场恳谈会民主协商结果分析的效率也大幅提升。

“比如商量村集体产业发展这一议题时，每个村民都有自己的看法和建议，有说发展水果种植的，有说发展养殖的，也有说发展休闲旅游观光产业的。可最终选定哪一个，就让我们犯了难。”刘英国介绍，一般采取村民投票、少数服从多数的形式，先确定两到三个方案，再由村支两委实地考察，最终确定一个解决方案。

“人工智能+屋场恳谈”应用系统，就能让这一过程化繁为简。李燕凌介绍，结合大广村村情和村民建议，该系统会自动筛选出一两个合适的方案。再在同一方案下，选出一两个与大广村村情相差不大、且已实施该方案的村，进行借鉴、对比，分析方案可行性，进一步提升基层治理水平的专业化、精细化、现代化水平。

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