安徽：持续完善城乡社区治理工作

党的二十大报告要求，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，安徽省着眼于群众天天有感的关键小事和急难愁盼的民生实事，持续完善社区治理体制机制，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，有力推进了基层治理体系和治理能力现代化建设。

　　党建引领  激发社区治理新动能

　政策创制方面。安徽省委、省政府先后出台城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、街道管理体制改革、基层民主协商等一系列文件，完善党领导下的基层治理体制机制。连续10年将社区治理作为省政府对各市人民政府目标考核重要内容。安徽省社区治理工作领导小组统筹谋划、一体推进全省社区治理工作，不定期召开会议研究部署工作。全省16个市均成立社区治理议事协调机构，有力推进社区治理创新。城乡社区在基层党组织的领导下，战斗力、凝聚力显著提升。横向部门协同、纵向有效衔接的治理局面逐步完善。铜陵市开展三轮社区治理改革，大力推进“邻里中心”建设，“15分钟生活圈”功能更加完善。合肥市出台城市基层党建与基层治理“1+8+6”文件，统筹推进街道体制改革、社区居民委员会规范化建设、社区工作者管理、智慧社区建设，2021年合肥市被评为“中国最具幸福感城市”。

　构建体系方面。出台《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，制定社区服务体系建设五大重点任务，实施“一大行动”“五大工程”，坚持在发展中保障和改善民生。城乡社区综合服务设施建设有力推进，每百户居民平均拥有社区服务用房面积超32平方米。农村社区建设试点县（市）、一站式服务大厅实现全覆盖，综合服务设施面积平均超300平方米。“五社联动”优势充分发挥，建设乡镇（街道）社会工作服务站1473家，村（社区）社会工作服务站点1681个，全省持证社会工作者2。3万人，社会工作专业人才超10万人，社会工作专业服务力量依托各级社工站，广泛开展居家养老、儿童关爱保护、矛盾纠纷调处、社区矫正等服务。以社区服务中心（站）为支撑，其他社区服务机构和设施为补充的城乡社区服务体系逐步完善，社区治理“一盘棋”格局有效构建。

优化服务方面。智慧赋能社区治理，颁布实施《智慧社区建设指南》地方标准，召开智慧社区试点工作推进会。确定五批共55家智慧社区建设试点，各地在提升为民服务效能、推进基层减负、助力疫情防控等方面积极探索，形成铜陵市“城市超脑”“WE”社区建设、合肥市包河区“12415”模式、休宁县“112456”模式等试点经验。减负增效深入推进，印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的工作措施》，明确规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项“十三个不得”要求，持续为村级组织和村干部松绑减负。开展“社区万能章”治理专项行动，制订《村（社区）依法履职事项指导清单》，梳理依法履职事项17条，依法协助政府事项38条，不应承担工作事项7条，出台两批不应出具证明事项共41条。群众满意度逐步提升，探索建立以群众满意度为衡量标准的社区治理评价机制，城乡社区治理工作居民满意度分别达91。86%、95。38%。社区工作者队伍建设有力加强，印发《安徽省社区工作者队伍建设管理办法（试行）》，保障社区工作者队伍规范健康发展。创新举办安徽省高校毕业生民政系统招录季活动，发布2022年度及“十四五”期间民政系统可提供就业岗位，全年共招录社区工作者7831人，吸纳高校毕业生3278人，有效激活社区治理队伍内生动力。

　　发展基层民主方面。开展三批省级城乡社区协商示范创建活动，村（社区）协商委员会实现全覆盖，命名414个全省社区协商示范点。持续推进全国村级议事协商创新实验试点建设任务。开展村务公开标准化建设试点工作，选择30个县（市、区）开展村务公开标准建设试点，积极探索村务公开标准化程序和路径。扎实推进以村（居）民小组、自然村等为单元的自治试点，有效缩小自治半径，推动治理重心进一步下移。居民议事协商形式不断丰富，阜阳市推行“四事四权”工作法，通过“网格管事、五老调事、支部说事、群众议事”，激活基层治理“神经末梢”；黄山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推行“作退一步想”工作法，把握传统徽文化中“礼让”精髓，有效化解基层矛盾纠纷；歙县通过建立健全“一约四会”，拓展居民自治形式，实现社会自我调节、居民自治良性互动；旌德县建立“绿币”保障体系，通过完善积分制管理模式，引导居民群众遵守公约、崇德向善，涵养守望相助的社区精神。

携手共建 描绘基层治理新画卷

　   安徽省合肥市蜀山区三里庵街道社区公益项目宣传活动

习近平总书记指出：基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，安徽将始终坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享的社会治理制度，推动完善党组织领导的基层群众自治制度；做好力量系统整合，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治深度融合的基层治理体系；完善社区治理和服务体系，推进精细化服务、强化信息化支撑，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

坚持高位推进的领导机制，凝聚治理整体合力。切实发挥安徽省社区治理工作领导小组职能，持续完善议事协调机制，常态化研究、调度全省社区治理重要改革、重大政策，将社区治理工作放到省委、省政府工作大局谋划推动，与市域社会治理、基层治理协同发展，形成自上而下、由面到点、逐步深入的治理格局，进一步推动治理重心下移，提升社区治理效能，完善社区治理体系，凝聚起推进社区治理的强大合力。

坚持信息化支撑的治理模式，提升基层社会韧性。党的二十大报告要求，“打造宜居、韧性、智慧城市”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。一是运用现代信息技术，持续深化社区数字治理模式应用，构建线上治理与线下治理交互融合的基层社会治理技术支撑体系，推进智慧社区建设。二是大力推进信息共享，构建共享信息数据库，逐步实现“一网通办、一门受理、最多跑一次”。完善社区综合信息系统，提供智慧化社区服务。三是加大资金投入，强化财政保障，推进智慧社区基础设施建设，建设智能便捷高效的智慧社区。提升基层治理精细化、精准化水平，满足居民个性化、多样化的需求。

坚持全过程人民民主的基层实践，保障人民当家作主。党的二十大报告指出，“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。为今后完善基层民主制度指明了方向。一是坚持党建引领，充分激发社区民主协商活力。二是与时俱进充实协商内容、丰富协商形式、完善协商程序、用好协商成果，通过各种联席会议、民情恳谈、议事协商等制度化平台，广泛听取民意、汇集民智，发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。三是加强组织保障，将推动社区协商民主纳入各级党委政府的目标绩效考核，通过考核“指挥棒”，推动民主协商在基层落实落细，取得实效。

坚持推进优质高效的社区服务，增进民生福祉。习近平总书记指出：要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务。党的二十大报告提出，“维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，一是加强政策创制。持续贯彻落实中共中央、国务院《关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及安徽省重点任务分工，国务院办公厅《城乡社区服务体系建设规划》等系列政策文件，立足基层实际，探索适合安徽基层治理的方法和路径。二是强化法治保障。良法是善治的前提，坚持在各级党组织的领导之下，不断健全地方法规和社区规章制度，发挥村规民约和居民公约“软”法之治作用，提升社区法治建设水平。三是优化基层治理格局。合理规划城乡社区组织和便民服务中心建设，科学布局社区服务设施、创新服务业态、扩大服务供给，推动城乡社区基本公共服务均等化发展，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。四是建立科学评价体系。坚持“江山就是人民，人民就是江山”理念，以人民群众满意为最终标准，引导社区居民通过多种渠道参与基层治理成效考评，让社区能够更加聚焦主责主业，将更多精力投入直接影响居民切身利益的工作上来，切实提高群众的幸福感和满意度。

坚持减负增效的治理导向，聚焦主责主业。一是建立准入动态管理机制。优化完善政府职能部门、街道（乡镇）在社区治理方面的权责清单，厘清基层政府和基层自治组织权责边界，严格落实社区事项“准入制度”，切实解决社区行政化倾向和负担较重的问题。推动政府相关职能部门严格遵循“费随事转、权随责走”原则，为基层群众性自治组织依法协助开展工作创造条件，在业务上给予指导，在人员上给予支持，在经费上给予保障。切实精简机构牌子、考核检查、会议台账，给社区松绑减负。二是规范基层群众性自治组织建设。进一步明确基层群众性自治组织职责定位，切实减轻村（居）委会负担，增强自治功能。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，依法组织群众开展自治实践，发挥自治组织在城乡社区治理中的基础性作用，促进自治、法治、德治深度融合。

　　坚持持之以恒的创新驱动，激发基层活力。党的二十大报告指出，“必须坚持守正创新”“创新才能把握时代、引领时代”。激发社会治理内生动力，创新治理方法和路径，是基层治理现代化建设源源不竭的动力。一是加强理论创新，在深入挖掘、总结各地实践经验的基础上，面向新时代群众所需、社区治理所需，在普遍做法中提炼出创新经验，更好指导实践、推动工作。二是建立健全创新试点长效机制，因地制宜选择真抓实干型的典型对象，持续予以引导、扶持和监督，长期跟踪研究，切实发挥“以点带面，辐射带动”作用。三是创新社区治理内容，不断调整、丰富治理内容和为民服务项目，在增进人民群众福祉上持续发力，不断增强推进基层治理现代化的动力和活力。

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