浙江海宁：竖起首个衡量基层治理有效性标尺

4月26日，民政部乡镇论坛杂志社和浙江省海宁市人民政府共同举办了现代社区治理体系研讨会暨海宁市城市社区治理效果评价指标体系发布会。此次会议是在全党深入学习贯彻党的二十大精神、大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、大兴调查研究之风的重要时刻，召开的一次推进基层治理体系和治理能力现代化建设的会议。

浙江省民政厅、嘉兴市民政局、海宁市人民政府、海宁市民政局相关负责人出席会议并发言。来自北京大学、中国人民大学、东北大学、华中师范大学、华东政法大学、浙江省委党校等高校的知名专家教授参加研讨会进行交流发言和点评。

中国式现代化的生动实践

会上发布了《海宁市现代社区（城市社区）治理效果评价指标体系》（以下简称《指标体系》），这是浙江省发布的首个现代社区治理效果评价指标体系。

从2021年开始，为扎实推动《中共中央？国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》落地见效，充分结合浙江省现代社区建设要求，努力打造城市社区治理“海宁样本”和县域社区治理的“省级样本”，乡镇论坛杂志社专家组着手研制《指标体系》，对海宁市全域84个社区进行调研，从完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系7个方面，构建了《海宁市现代社区（城市社区）治理效果评价指标体系》。

“中国式现代化坚持的是以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。我们探索建立海宁市社区治理效果评价指标体系，就是要把以人民为中心的发展思想落实到每一项工作之中，形成生动实践。”乡镇论坛杂志社总编辑续慧杰说。

三个维度86个指标

《指标体系》共设“三个维度”，分别为治理主体、治理条件和治理结果。其中治理主体评价指标主要包括党建统领、政府负责、社区工作者队伍建设、居民自治、社会协同5个方面；治理条件评价指标主要包括协商平台建设、社区治理整体氛围、社区治理居民满意度3个方面；治理结果评价指标主要包括社区治理整体满意度。《指标体系》包括9个一级指标、25个二级指标、52个三级指标，从社区供给和社区需求两个角度，让社区治理做到“有标准可依，有目标可循”。

“《指标体系》从指向、标准、体系和评价四个方面对现代社区治理提出了要求，一是指向，这是方向性要求，它解决的是要‘干什么’的问题，即实现社区治理态势精准研判、社区居民需求精准回应、社区矛盾精准调控。二是标准，这是精细化要求，它解决的是要‘如何干’的问题，可以用‘三级指标’来体现。三是体系，这是整体性要求，它解决的是要‘干成什么’的问题，可以用‘三个维度’来衡量。四是评价，这是应用性要求，它提出的是‘究竟干得怎么样’的问题，可以通过具体指标的使用和评估来回答。”全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员、华中师范大学全国民政政策理论研究基地教授陈荣卓说。

突出精准治理？提升治理效能

《指标体系》通过设计社会实验方式选取10个实验组和10个控制组，对实验组样本实施城市社区治理效果干预，经过近2年的实验周期，与控制组样本城市社区治理效果进行分析比较。“《指标体系》以访谈、问卷、因子分析等技术保证了信度和效度，为科学测量社区治理效果夯实了基础。”东北大学城乡社区建设研究院执行院长张平说。

“在整个实验阶段，实验组的10个社区聚焦社区治理供需之间的矛盾，通过把各类治理要素下沉到社区，实现治理力量的深度介入，通过激活居民的能动作用，让居民深度参与社区治理，在党建融合、服务融汇、治理融入中实现党组织、社区、居民、资源的多维沉浸与有机融合，从而催化并提高社区治理效能。”全国基层政权建设和社区治理专家委员会委员、东北大学城乡社区建设研究院院长张雷说。

在北京大学城市治理研究院副院长孙宽平看来，《指标体系》具有前沿性、开创性、引领性，体现了坚持党对基层治理的全面领导；突出了政府和群众参与两个主体，发挥主体作用的治理推动力和持续发展力；体现了多方参与的治理结构和治理机制；将居民满意度作为目标导向和问题导向，具有可测化、可量化、可评价的功能，强调了工作引领、目标责任的工作导向，为基层政府工作提供了规范的方法。

形成可复制、可推广的社区治理“海宁模式”

“《指标体系》构建比较科学，能够客观测度当前海宁市城市社区治理水平，通过数据可视化方式清晰展示海宁市城市社区治理效果，查找海宁市目前城市社区治理短板所在。”海宁市民政局相关负责人说。

《指标体系》在实验的两年时间里，检验了海宁市社区治理的成果，查找出城市社区治理短板所在，涌现出一系列可复制、可推广的经验。

硖石街道西山社区是《指标体系》的实验组社区，正在深化探索可复制可推广的经验。社区党委书记金美凤认为，社区治理效果评价标准体系带来的最大改变是推动了居民参与。“以前，居委会、业委会、物业、居民在社区治理中的权责边界不清楚。居委会经常干了业委会和居民的事情，结果并不是居民真正需要的，出力不讨好，最终导致社区在忙、居民在看。”金美凤认为，社区潜在的资源很多，《指标体系》让每一个社区治理要素归位，在党组织的统一指导下有序开展工作，从而实现了高效的自治共治。

此次《指标体系》的发布，是在现有的工作基础上，通过边测评、边实践、边研究、边完善的方式，不断迭代升级，有力推动打造一批彰显本土元素的社区治理示范点和品牌项目。“在接下来的城市社区治理中，我们将大胆创新、敢闯敢试，以建设现代社区的使命担当，持续推动社区工作勇立潮头，形成更多可复制、可推广的社区治理‘海宁模式’，为浙江地区乃至全国城市社区探索实施分类治理提供有益参考。”浙江省民政厅相关负责人说。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2023/0506/5973.shtml