刘帮成：如何提升新时代青年干部的治理能力

作者：刘帮成 上海交通大学国际与公共事务学院教授、副院长，上海市行政管理学会副会长

习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。青年干部是党和国家事业的接班人，也是党和国家各项事业发展的先锋力量，其治理能力的高低直接关乎国家治理体系和治理能力现代化目标能否顺利实现，提高治理效能既是新形势下的客观需要，也是个人成长的必经之路。对于青年干部来说，既要做到胸中有全局，深刻把握基层社会的主要矛盾，勇于直面问题，不断解决问题；又要善于发挥自身优势，用好用活当前推动基层治理创新的各类资源，在不断提升治理能力的同时，以积极向上的心态开创基层治理新局面。

持续强化治理能力，淬炼青年干部成长。发挥青年干部在基层治理中的先锋作用，夯实治理能力是基础。青年干部初到基层，正处于摸索积累的重要阶段，在成长过程中必须不断提高自身治理能力，修炼善治“内功”。第一，注重政治能力建设，政治能力是培养选拔青年干部的首要标准。基层青年干部要积极主动学习马克思主义基本原理，深入理解中国特色社会主义理论体系，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，保证自己能够从错综复杂的内外部环境和矛盾关系中找准政治定位，以对党的绝对忠诚满怀信心地投身基层工作，同时能够准确领会党和国家重大决策部署的内涵实质，一丝不苟、精准精确地抓好各项政策落实工作。第二，提升调查研究和群众工作能力，青年干部只有扎根一线，深入群众，才能掌握基层的真实情况，在各项工作中要坚持走群众路线，放下身段，俯下身子，学会与群众打交道，在调查研究的基础上抓住问题的本质，把群众的所急所盼转化为工作方向和决策依据，努力推进基层治理现代化。第三，提升改革攻坚和抓落实能力，要让青年干部在乡村振兴、疫情防控、社区治理等国家重大战略任务和一线工作中历练成长，练就不折不扣抓落实，迎难而上挑重担的可为品质。第四，提升科学决策和应急处突能力，青年干部要善于从全局和长远角度看问题，谋对策，从基层治理的小事着手，培养自身的战略思维能力，从急难险重和突发事件着手，锤炼防范风险和应急处突能力。

完善培养选拔机制，激发青年干部活力。发挥青年干部在基层治理中的先锋作用，健全体制机制是核心。党的十九届五中全会作出“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”的科学判断，明确提出“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”，并对加强和创新社会治理提出了新要求。青年干部思维敏捷，在基层工作中敢于创新，是高素质干部队伍中的重要一员，也是推动实现基层治理现代化的关键所在。对于各级政府而言，应该不断完善培养选拔机制，努力把基层打造成青年干部成长成才的大舞台。一方面，要拓宽选才渠道，打破晋升壁垒，激励青年干部担当作为。第一，坚持五湖四海不拘一格选拔人才，破除“唯学历、唯年龄、唯资历”倾向，通过青年干部座谈会、定期调研摸底等方式全方位了解青年干部，及时把在国家重大战略任务和日常治理工作中表现优异的青年干部识别出来；第二，打破晋升壁垒和区域界限，创造条件遴选优秀基层青年干部进入中央、省级、市级机关，通过上挂、下派、平级交流等形式，让基层青年干部到不同区域不同岗位上接受锻炼，同时探索建立常态化交叉选拔机制，打通体制内外交流渠道，充分激发基层青年干部干事创业的积极性。另一方面，要强化对青年干部的培训教育，探索实行全链条式培养机制。一是科学合理地设计基层青年干部培养方案，针对不同岗位的专业特性，强化对青年干部的专业训练，依托“专项任务”和“课题训练”弥补青年干部专业化训练不足的问题，保证青年干部熟悉相关政策领域，掌握工作方法，克服“本领恐慌”；二是强化青年干部跟踪培养机制，充分结合考核评价结果，建立青年干部成长档案，分层次建立优秀青年干部储备库，实行动态管理，同时完善容错纠错办法及相关实施细则，既要鼓励青年干部探索创新，允许试错，宽容失败，又要及时纠正基层青年干部在工作中出现的失误和“苗头性”问题，保护青年干部的干事激情。

深入推进基层减负，营造良好工作氛围。发挥青年干部在基层治理中的先锋作用，组织关心和支持是保障。一方面，我国现行体制和运行流程亟需改革创新，随着全面深化改革的持续推进，要不断完善与基层工作实际相匹配的权责体系，为基层松绑减负。第一，探索解决基层人手不足的问题，加强对基层部门的编制政策倾斜和动态化管理，在落实基层编制保障，降低基层空编率的同时规范上级部门从基层抽调、借调干部的程序；第二，明确赋予基层与其服务范围相匹配的职权，同时划定责任边界，推动基层政府从“无限责任”转为“有限责任”；第三，进一步优化基层业务流程，持续面向基层压缩各类不必要的会议、材料、报表，避免“文山会海”和“过度留痕”，保证青年干部将更多的时间和精力投入到基层治理中。另一方面，要完善干部激励保障制度，积极营造良好的工作生态。一是要完善基本工资标准调整机制，厘清津贴发放标准，落实加班补贴、加班调休制度，关注青年干部的心理健康，让基层青年干部在工作中张弛有度，保持高效的工作状态；二是要建立健全“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，对在基层艰苦岗位上“敢作为、勇担当”的青年干部，在职级待遇、提拔任用上采取一定的倾斜政策，降低青年干部的职业前景压力；三是要充分发挥基层老干部的“传帮带作用”，有内容、有步骤、有质量地落实帮带任务，不仅要在工作中毫无保留地“传”，提升青年干部的业务素养和服务水平，更要在思想上“帮”，通过谈话谈心等方式为青年干部答疑解惑，帮助青年干部解决基层工作中的实际问题，及时纠正青年干部思想上的偏差，使其全心全意服务人民。

驰而不息，久久为功。在新发展阶段，要持续强化青年干部治理能力，让青年干部在基层大有作为；进一步完善选拔激励机制，让青年干部在基层有盼头、有目标、有冲劲；营造良好工作氛围，让青年干部安心扎根基层，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当在基层治理中发挥先锋作用，融入群众，苦干实干，齐心协力擘画新时代宏伟蓝图。

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