范逢春：如何提高基层干部队伍的治理能力

作者：范逢春 四川大学公共管理学院行政管理系主任、教授、博导 

习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。作为国家治理的基础，基层政权是党和国家连接社会的重要桥梁与联系群众的关键节点。基层政权建设是一篇大文章，也是新时代摆在我们面前的重大课题。2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》公布，要求“加强基层政权治理能力建设”。在新发展阶段，加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，对基层干部提出了一系列的新要求。基层干部必须准确把握基层政权治理能力建设提出的新要求，通过对标对表找出差距，并且采取切实行动达到这些要求，才能推动基层治理体系和治理能力现代化，进一步夯实党的执政根基。

习近平总书记深刻指出，“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。这充分说明了基层政权建设在国家治理体系中的基础性价值。打造一支能担当、善作为的基层干部队伍，既是基层政权治理能力提升的主要抓手，也是中国共产党走在时代前列的必然要求。当前需要从提升政治能力、改进工作作风、提升能力本领、强化风险意识等方面加强基层干部队伍建设，进而提高基层政权治理能力。

第一，以“政治三力”为核心内容，提升基层干部的政治能力。基层干部要不断提高政治判断力、政治领悟力与政治执行力，使之与基层政权建设的新要求相匹配。要不断提升政治判断力，准确把握基层政权建设的政治方向，始终坚持以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，善于从政治上分析问题、看待问题，才能做到“不畏浮云遮望眼”。要不断提升政治领悟力，准确理解基层政权建设的政策内涵。党的十八大以来，党中央、国务院就基层治理体系和治理能力现代化建设做出了一系列重大安排部署，为新时代加强基层政权建设指明了方向，提供了遵循。基层干部要深刻领会这些重大决策部署的核心要义、精神实质和任务要求，才能始终做到“乱云飞渡仍从容”。要不断提升政治执行力，准确贯彻基层政权建设的决策部署。城乡基层治理是各种政策落地见效的“最后一公里”，必须对表对标党中央精神和部署要求开展基层政权建设工作，不折不扣抓好党中央决策部署在基层的贯彻落实，坚决防止各种象征性执行、选择性执行、低水平执行，真正把基层工作做到位做到家，在解决老百姓的“急、难、愁、盼”中提升群众获得感、幸福感、安全感。

第二，以“群众路线”为根本路线，改进基层干部的工作作风。基层干部要密切联系群众。所谓“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。基层干部必须增强“政权意识”，践行党的群众路线，不断改进工作作风，为基层政权强基固本。习近平总书记要求干部要“多交几个能说心里话的基层朋友”，就是要基层干部密切联系群众，多听听群众的声音，了解群众的实际困难，关心群众的呼声。基层干部只有保持“百姓心态”，深入一线了解民情，处在一线解决问题，才不会脱离实际，才不会染上“官僚主义”的病症。基层干部要时刻尊重群众。习近平总书记指出，“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策；必须充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用”。基层干部只有从心底里尊重群众、感情上贴近群众，才能得到群众的认同和支持。只有在城乡基层治理工作中始终牢记和时刻遵循“满足群众需要和自愿原则”，真正把事关群众民生福祉的事情办实、办好，才不会染上“形式主义”的病症。基层干部要真正依靠群众。基层干部制定政策必须“从群众中来”，通过听证会、座谈会、协商会等方式听取群众经验、意见；执行政策必须“到群众中去”，通过宣传、解释、示范，把党的政策和方案转化为群众的自觉行动。

第三，以“履职尽责”为主要目的，增强基层干部的能力本领。切实提高基层干部的能力本领，是提升基层政权治理效能的重要保证。习近平总书记要求各级干部要增强“八项本领”、提高“七种能力”，对于基层治理现代化背景下的干部队伍建设具有极强的指导性。在实际工作中，基层干部应以“履职尽责”为目标，重点提高行政执行能力与公共服务本领。随着基层政权建设的纵深推进，基层干部身上的担子越来越重，责任越来越大。要贯彻好党和国家方针政策，落实好上级部署，实现本级工作目标，基层干部需要不断加强业务能力建设，增强行政执行能力。同时，基层干部也要通过“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”，提高服务群众的自觉性，增强服务群众的有效性，练就服务群众的真本领。

第四，以“系统思维”为指导理念，强化基层干部的风险意识。“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”基层干部必须以系统思维为指引，强化危机意识，提升防范化解风险能力。基层干部要善于统筹发展与安全。在基层治理中，要正确处理好经济和社会、当前和长远、局部和全局之间的关系，找到发展和安全的最佳均衡点，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。基层干部要善于统筹传统安全与非传统安全。要深化对传统安全与非传统安全的认识，把握二者相互交织、相互融合、相互影响的特性，实现传统安全与非传统安全的一体防治。基层干部要善于统筹风险防范与应急管理。必须深刻认识基层工作面临的新形势、新变化，以忧患意识与底线思维，切实做好监测预警、预防控制、应急演练等风险防范的充分准备；同时，利用系统思维制定应急方案，提升指挥调度、应急救治、物资保障等应急管理能力。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1022/586.shtml