杨宏山：“互联网+基层治理”:多维度合力提升治理能力

作者：杨宏山 中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博导

近年来，随着现代信息技术的快速发展，互联网、物联网、大数据分析在城市基层治理中得到广泛应用，为政社互动提供了快捷渠道，为政策宣传、公众参与、信息采集与共享提供了便利性。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出整合数字资源，实施“互联网+基层治理”行动，要求共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享。基层治理是国家治理的基石，基层安则国家安，基层富有活力则国家富有活力。实施“互联网+基层治理”行动，需要推进“一网”“一台”“一库”“多应用”的基础设施建设。

一个政务网络。即统一的政务信息网络，将基层治理的在线平台与上级政务信息平台连通起来。依托PC端的门户网站或移动端的应用APP软件，用户可向公共部门提出服务需求，获取相关信息，各类政务事项可在线申请办理。对于城市管理来讲，市、区两级分别建有政务平台，各部门与政务平台对接，实现整体治理与专业化运作协同联动。在社区层面，也要因地制宜推进信息化建设，支持有条件的社区安装智能监控设备、传感器设备，提升智能化分析与韧性管理能力。

一个在线平台。即建设在线服务界面，居民足不出户就可在线申请政务服务。根据业务属性和受理权限，在线窗口分别对接街镇社区事务受理中心、区级行政服务中心、市级职能部门，实行线上和线下业务联动，实现从社区到区、市级事务都能在线办理。在线平台提供政务内网、政务外网、移动端办公等多项功能应用。企业及个人都可在线申办业务，申请人不熟悉业务情况，可点击相关模块获取辅助信息。

一个数据库。为掌握基层治理的底数，推动基础数据资源共享，需要收集市政设施、房屋、单位、人口、地下空间等基础信息，建设基层治理数据库，公众及各类组织可根据需求申请使用。其中，单位数据库提供法人、企业、社会组织、个体工商户等主体的基本信息；人口数据库以住房为登记单元，记录户籍人口、常住人口、流动人口、就业、社会保障等信息。依托基层治理数据库，定期收集并更新相关信息，通过汇总基础数据，可为行政决策提供辅助支持，提升应急指挥能力。

多个应用软件。“互联网+基层治理”不仅要建设信息基础设施和数据库，也要针对具体场景和需求开发应用软件。这些应用软件集数据收集、信息查询、协同监管、公众参与、智慧引导等功能于一体，形成多种场景的在线应用，推动社区服务从“线下”模式走向“线上+线下”模式。

观察“互联网+基层治理”的实践案例，可以看到多样化的投资、建设和运行模式。推进“互联网+基层治理”需要基于政府与市场的角色分工，明确政府的职责定位，选择恰当的行动路径，力求改进行政流程、提高行政效率、方便公众参与、支持数据共享。

第一，以公众需求为导向，整合碎片化的信息平台。我国政府信息系统大多是在部门主导下开发的，以满足行业性、专业性的信息管理需求为导向。结果是，基层治理的基础信息分散在不同信息系统，居民办事需要下载各类APP，并且有的平台业务量很小，技术支持、功能维护和数据更新都存在滞后性。为方便公众办事，要整合政务信息系统，推进一体化政务服务平台建设，实行首问首办负责制，将多部门业务转化为政府内部流程，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

第二，以信息技术为驱动，提升数据获取的便利性。互联网、大数据技术极大地便利了信息集成和应用，给政府管理带来了史无前例的变革，也为公众带来了前所未有的服务体验。以年度“个税汇算”为例，个人通过手机下载所得税应用软件后，在线点击相关模块，可快速获取上一年度的所有数据，它极大地节省了申办时间，有效实现了“零距离”办事。基层治理应用互联网技术，可从技术路径比较成熟的业务领域入手，通过合同外包、政企合作的形式，由企业负责技术开发和维护，力求技术应用简便有效。

第三，以解决问题为诉求，提升系统开发的实用性。运用互联网技术需要聚焦于亟待解决的现实问题，提升问题应对的精准性和有效性。如果脱离具体应用场景空谈“互联网+”，那对于改进基层治理没有实际意义。作为城市治理数字化转型的具体应用领域，“互联网+”已在基层治理中得到广泛应用，从单一领域走向拓展应用，涉及基层党建、行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设、居民自治、社区议事、社会动员等诸多领域，形成了丰富的应用场景。推进这项工作需要根据各地情况，因地制宜地选择技术方案。

第四，以互惠合作为引领，提升项目运行的可持续性。与政府部门相比，企业对新技术的开发及应用具有高度敏感性。运用互联网技术推进基层治理数字化转型，需要采取政企合作的方式，发挥企业在项目建设中的主体作用。对于政府项目来讲，要基于互惠合作原则，引入企业负责系统开发，充分发挥企业的技术优势；对于市场主体开发的应用性项目，在确保数据安全的前提下，政府系统可提供必要的基础信息支持。在社区基础数据库建设中，社区党委和居委会也要通过宣传途径，动员多元主体参与，提高共建共享水平。

第五，以政策创新为助推，提升数据资源的共享性。单纯依靠信息技术手段，难以从根本上破解条块分割导致的“信息孤岛”问题。推进智慧社区建设，需要制定基层治理的数据管理规范、基础数据共享和安全管理规范，支持数据集成、数据融合，推进数据管理标准化，依靠数据对接和交换平台，实现数据资源共享使用。

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