社会治理｜“永兴帮帮团”基层社会治理的“好帮手”

开栏语

在推进社会治理工作中，西山区形成了一批各具特色的创新做法，即日起，昆明西山发布推出“社会治理看西山”专栏，对《西山区社会治理创新案例》进行展播，运用典型引路法，发挥示范带动效应，为建设更具活力的区域性国际中心城市中枢门户区作出突出贡献。

今天，推出的是案例一《“永兴帮帮团” 基层社会治理的“好帮手”》，一起来看↓

 背景与起因

永兴路社区占地面积0.2平方公里，建于上世纪八十年代，常住人口2803户，8350人，流动人口1200余人，其中老年人、低收入人群占了近40%，属老年型社区，无物业管理，基础设施老化、服务配套不全、治理难度大。为破解治理难题，充实社会治理内容，吸纳广大群众到社会治理队伍中，永兴路社区积极发挥基层组织发动群众、引导群众作用，创新治理方式方法，以社区群防群治志愿者队伍为基础，广泛吸纳各方力量，成立了“永兴帮帮团”这一群众组织，将社会治理这一夯实执政基础，提升群众安全感满意度的惠民利民工程落到实，成为了基层社会治理的“好帮手”。

做法与经过

（一）“一群人”织成“一张网”。

永兴路社区自2001年成立以来，通过长期的走访以及和群众的交流，初步掌握了一批热心公益、时间充裕、身体较好的社区居民，通过动员发动，鼓励他们做一些捡拾院内的垃圾杂物，维护小区的环境卫生，组织居民清掏化粪池之类的管理事务，将自己的院坝管理起来。这就是“永兴帮帮团”的雏形。

在社区的引导培育下，这支队伍慢慢壮大，参与社区事务的范围也越来越广。2014年，西山区开始推行社区网格化服务管理工作。永兴路社区将这支队伍、小区门卫、单车棚管理人员进行了组合整编，组建了永兴路社区群防群治志愿者队伍，作为网格化管理的中坚力量，开展环境卫生保洁、治安巡逻、矛盾调处等常态化志愿者服务。

在以后的十多年里，永兴路社区不断吸纳热心人士壮大群防群治志愿者队伍，人员最多时常驻志愿者达到了90余人，包括了社区党员、居民、楼栋组长等不同身份、不同职责的社区居民。他们充分发挥人熟地熟的优势，在与社区居民的沟通交流中得心应手。社会治安、安全生产、流动人口管控等社会治理的方方面面得到了协同推进。服务内容也从单一的卫生保洁、治安巡逻、矛盾调处向多元化的困难帮扶、文体活动、科普宣传、法律服务等内容的转变。他们帮社区分担了越来越多的社会治理职责。借助群防群治志愿者队伍的运行模式，社区组建了其他志愿服务队7支，人数达到了600余人。2020年3月，社区杨菊芬书记受到启发，动员大家为社区志愿者团队征集取名。通过“海选”投票，“永兴帮帮团”从100多条“金点子”中脱颖而出，成为了永兴路社区融合各类志愿者队伍后的统一名称。这600余人的志愿者队伍织就了一张强大的志愿者服务网络，为构建“社区公共服务、单位无偿服务、党员义务服务、居民自愿服务”的“大服务”体系迈出坚实的一步。

（二）“一抹黄”温暖“一方人”。

每天坚持到社区做志愿服务的“永兴帮帮团”的志愿者共计30—40人。身穿统一印有“永兴帮帮团”字样的黄马甲，头戴“永兴路社区志愿者”的白帽子，每逢星期一和星期五，他们会先集中，然后排着整齐的队伍，激情澎湃地唱完《志愿者之歌》，高声喊出“永兴帮帮团的”口号（有事大家说，困难大家帮），拿着火钳、提着小桶，分组在各个院子里清捡垃圾、治安巡逻。在他们的带动下，永兴路社区居家养老服务中心20余名精神残疾患者也加入“永兴帮帮团”，他们每个星期来两次跟着一起做志愿服务。甚至其他社区的小学生看见他们风雨无阻地服务，假期里专门来找他们跟着做社会实践。

做完早上的志愿服务，下午他们一般会在小区庭院党课亭或者社区文化活动室里打腰鼓、唱歌、练快板或者学习。“永兴帮帮团”里的能人特别多，现年83岁的李光珍大妈是一位受大家尊敬和爱戴的“老大姐”。她自退休之后就开始参加社区志愿活动，与这个团队共同走过近20年的时光。见证了这支队伍从无到有，人员从少到多的历程。她敢想敢干，为人“泼辣”，作为这支队伍的第一代“掌门人”，她雷厉风行的处事风格把所有人都管理得服服帖帖。组建的“山茶花”艺术团，是社区里的第一支花灯队，多年来，坚持自编自导自演，不断丰富队员与社区居民的文化生活作出了积极的贡献。

走路如风、说话如雷76岁的王玲玲奶奶在这支队伍里算是一位“年青人”。2021年3月，在“永兴帮帮团”第一届选举大会上，她当选为“永兴帮帮团”第一任党支部书记、团长。她是百变的，早晨是“环卫大妈”，下午是多才多艺的“文艺骨干”，邻里有矛盾纠纷时，她是“调解员”，居民需要关怀时，她又是“慈善大使”，她还是“永兴帮帮团”的“思想指导员”；82岁的胡孝智老人可谓志愿者队伍的一名闪耀新星。她了解到有许多跟她年纪差不多的老姐妹做着特别有意义的事情，她也想加入，于是交了申请，穿上“黄马甲”，成为了一名志愿者。服务闲暇时，她用自己特有的技艺——打腰鼓，带着“永兴帮帮团”的姐妹们，穿着红色的腰鼓服，用快乐的鼓点，表达着内心的幸福与喜悦；李露瑗是“永兴帮帮团”的文艺“小清新”，自幼就喜欢诗词歌赋的他，快板更是打的“贼溜”。并且不但能打，还能编，《垃圾分类好》《反邪教》《预防电信诈骗》都出自于她的手。她写好词，合好节奏，就开始教大家练习，练熟后走街窜巷，用朗朗上口的快板声向居民宣传垃圾分类、反电信诈骗等相关知识，通俗易懂，寓教于乐，深受居民的喜爱；刘啟云和李淑清两位老人则是“永兴帮帮团”的科技“小能手”。她们从智能手机使用的“小白”到成为昆明都市条形码聘请的“云岭讲师”，到全市的各个社区教老年朋友使用智能手机，走过了一条艰难的学习之路。人老记性差，智能手机功能多，零基础都是学习道路上的“拦路虎”。好在社区经常邀请这方面的老师给大家上课，做示范、手把手练习，为她们的成功奠定了坚实的基础。如今她们自信满满地站在讲台上，带着“永兴帮帮团”的精气神走向更广阔的地方。她们和他们自发自愿的身披那“一抹黄”，虽然都已是耄耋之年，却依旧温暖着那“一方人”。

（三）“一张卡”传递“一片爱”。

很多人好奇，这群平均年龄70岁的老人，本该好好安享晚年，为什么她们有如此精力，如此“折腾”呢？难道是社区一个月给她们发很多工资？并不是！这完全来源于她们对社区、对自己家园的热爱，对帮助别人快乐自己这一理念的最好诠释。社区也想按照志愿者积分管理的办法来给她们兑换服务，但是面对每人每年超600小时的服务时长计算，根本没有那么多的资金支持。最后想出每人每月象征性地给予50元的补助，可以到“爱心超市”兑换物品。这区区50元与大家风雨无阻的坚持和尽心尽力的服务相比，根本不值一提，但它却是社区尽最大努力对大家无私奉献，践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神的褒奖。

 成效与反响

走进永兴路社区，尽管都是八十年代建成的老旧小区，但花草满庭、干净整洁。上前问路，居民们都很热情，邻里之间互帮互助，关系融洽，文明和谐蔚然成风。社区先后获得了“全国文明社区”“全国和谐社区建设示范社区”“全国创建学习型家庭示范社区”“全国综合减灾示范社区”“云南省党建规范化建设示范点”“昆明市最美志愿服务社区”等90余项荣誉称号。“永兴帮帮团”也先后被评为“昆明市最佳志愿服务队”“昆明市最佳志愿服务组织”“昆明好人”“最美春城银霞志愿服务队”“银发先锋之家”等多项荣誉。

1.志愿者服务蔚然成风。在“永兴帮帮团”的带动下，截止目前，共组建了7支600余人的志愿服务队。在《全国志愿服务信息系统》登记注册的共有576人。围绕全国文明城市创建、疫情防控、国家卫生城市复审、“进百家门、访百家情、解百家难”等重点工作开展志愿服务活动。内容涉及关爱孤残老人、文明礼仪宣传、治安巡逻、文艺活动、健身指导、法律援助、应急救助、环境清洁、绿化美化、心理疏导等，三来年，累计开展活动750余次，参与人数达18000人次，在构建“共建、共治、共享”的社区治理新格局中，发挥了令人赞叹的作用。

2.党建引领帮扶，共促发展。将辖区共建单位资源逐年整合，列出需求清单、问题清单和资源清单，依托网格化管理解决群众诉求，准物业与党总支、管委会形成工作合力，党建大联盟圈成员逐年增加，为群众提供内容更加丰富、形式更加多样的便民利民服务。共建联席会议成员单位，包括3家驻区单位党组织、28家共建单位、30家优秀商家、7支志愿者队伍、3家群众性团体；引进“街区式准物业”试点小区，成立环城南路816号院管委会并引入西投物业实行“街区式准物业”管理，成立永昌路197号院管委会并引入共信物业实行“街区式准物业”管理。

3.贫困帮扶，奉献爱心。2019年至2021年，开办的爱心超市共接受69为爱心人士捐款33854.2元，困难党员、困难群众329人获得34656元的资助。接收20位爱心人士共计341件物品物捐赠（包括米、油、纸、伞、棉被、书籍、水票等），5人获得资助。2020年引进了昆明市12355社会组织开展了“宜居永兴——困难群体救助服务项目”，共开展服务活动93次，服务超过1500人次。三年来，累计组织单位职工、居民群众参与“99公益日”捐款、红十字会募捐，向贫困学生捐款共计5000余元，为公益活动的开展营造了良好的氛围。

4.拓展渠道，实现“百项服务进社区”。社区党委依托社区为民服务站，梳理拟定“百项服务进社区”项目清单，构建涵盖组织服务、志愿服务、诉求服务、联动服务、文化服务、商务服务的党建工作体系，开展“组团式”服务600余场，惠及党员群众15300余人次，开通社区微信公众号及“服务110”专线，2021年接待省市区级调研工作共23次。

5.好人好事，弘扬文明新风。在“永兴帮帮团”的引领下，社区涌现出了一大批好人好事。一名96岁高龄的退伍老兵经常从自己不多的退休工资中捐钱给“爱心超市”，帮助那些处于困境中的居民，目前已经累计捐款1万多元。抗疫期间，一名幼儿园的小朋友在母亲的陪伴下，捐出了自己所有的压岁钱。一位热心的居民每年都会向“爱心超市”捐款，而且从不留名，这样感人场面，经常在永兴路社区上演。

6.绿色环保，垃圾分类先行先试。益康路16号院因群众基础好，被确定为首批昆明市居民生活垃圾强制分类示范点。通过举办知识培训、游戏模拟、实操演练，开展政策宣传，教授居民垃圾分类的方法和技巧，共举办培训会12场，800余人次参加，开展垃圾分类游戏、实操演练30场，500余人受教。“永兴帮帮团”通过垃圾分类变废为宝取得的收入约2000余元，有效引导群众养成勤俭节约，变废为宝的生活新时尚。

经验与启示

（一）坚持党建引领和社会动员，是志愿服务健康发展的重要保证。只有在党委的坚强领导下，“永兴帮帮团”才能更好地推前发展，建立健全制度，着力解决制约发展的问题，不断提高志愿服务的社会认可度，营造全社会参与志愿服务的良好氛围。

（二）打造共建共治共享的社会治理格局，是志愿服务的重要遵循。志愿服务具有参与广泛性、行为利他性和方式灵活性的特点，是创新社会治理的重要载体，是参与社会治理的重要力量。如何利用专业的社会组织，让不同阶层、身份的人们通过志愿服务走到一起，共同促进城市建设和个人发展，还需要探索。

（三）开展志愿服务，是创新社会治理的有效途径。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，永兴路社区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代志愿服务助力基层社会治理目标要求，在党建引领下，不断完善志愿服务组织体系，创新志愿服务项目载体，强化志愿服务保障，以志愿服务水平能力提升助力基层社会治理，奋力推进“平安社区”“和谐社区”建设。

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