创新推进“息事无讼”社会治理品牌 浙江省平湖市法学会积极参与探索基层社会治理新路径

为贯彻落实党的二十大精神，近日，浙江省平湖市成立“息事无讼”研究中心，发布“息事无讼”品牌成果，以创新发展基层社会治理，加快县域社会治理现代化的实践推进。

该研究中心由平湖市委政法委、市司法局、市法学会等联合创建。据平湖市法学会相关负责人介绍，近年来，平湖市创新发展新时代“枫桥经验”，总结先贤陆稼书“调和息讼，就地化解矛盾”的无讼理念，提炼无讼“五步工作法”“四级化讼”等做法，制定出台“息事无讼”建设地方标准，探索出一条具有平湖地方特色、行之有效的基层社会治理新路径。

构建共建共治共享工作新格局

“无讼”理念来源于平湖文化名人陆稼书。陆稼书所倡导的“以和为贵、乡党调处、义理断案”法律文化价值创新应用于当下平湖市基层社会治理。

“息事无讼”是指调和息讼，把非诉讼纠纷解决体制挺在前面，综合运用多元解纷机制，实现“案结事了人和”。在创新“息事无讼”基层社会治理过程中，平湖市坚持党建引领，通过基层党员先锋站，调动党员、吸纳热心人士参与“无讼”志愿服务，突出“防”字，坚持预防排查，通过镇（街道）“四个平台”、村（社区）“全科网格”，把“息事无讼”的关口前移，从源头上减少矛盾纠纷的产生；强化“合”字，坚持“三治融合”，通过村（社区）“一约两会三团”，带动广大群众积极参与社会治理，形成党建引领、干群同心、共建共治共享的工作格局。

在平湖市新埭镇星光村，有一支由8名成员组成的“无讼”志愿者队伍，自2019年成立以来，化解了村里的众多矛盾纠纷，牢牢地把住了“息事无讼”的第一道防线。以前，该村承包户、租赁户拖延租金交付是“老大难”问题，年收缴率仅有70%左右，有时遇到恶意拖欠、拒不缴纳的情况，只能诉诸司法程序，费时费力。而有了这支“无讼志愿者”队伍后，年收缴率已接近100%。

此外，该村还在村党支部设立“无讼”工作站，选配1名专职的“无讼”调解员，和“无讼”志愿者队伍一起分类梳理涉及村务的事项，召集邀请乡贤参事会成员、村民议事会成员、乡镇干部、村法律顾问等人员共同商议，集思广益，寻求破解之法，有效预防矛盾纠纷的产生。

“调解优先，诉讼断后”

在平湖市委政法委、市法学会的推动下，平湖市创新设立“调解优先，诉讼断后”制度体系，设立“无讼”五步工作法，提出“发现问题-协商讨论-调解处置-监督指导-评议评价”的“无讼”工作路径，以一张清晰路径图、一套完善工作法，不断优化矛盾纠纷处置全流程。与此同时，“四级化讼”工作机制也随之建立，第一级由村（社区）引导当事人调解，第二级由镇（街道）和行业协会调解、辖区法庭指导，第三级由市级层面调解、法院指导，第四级诉讼调解，“无讼”调解员将矛盾化解引导到“无讼”工作站、工作室、工作中心处置。

此外，平湖市充分发挥社会力量、专业调解组织力量等，构建多元化解机制，建立物业纠纷调委会、商协会调委会等，设立劳动争议调委会、婚姻家庭调委会、警调对接工作室、律师调解室，加强人民调解、行政调解和司法调解互动互联，同时构建形式多样、快速便捷的网上在线调解。

汇聚市镇村三级网格员、法官、镇级干部的12支解纷力量组成的“调解帮帮团”有效化解了非诉讼纠纷。“调解帮帮团”机制根据纠纷类型、调解员擅长领域自动分派纠纷并匹配组建调解团队，由专职网格员、村（社区）干部先行调解。根据纠纷复杂程度，调解员可申请增加镇干部、乡贤、法官等不同层级、不同领域的支援力量，进一步开展二调、三调。

近日，平湖市新埭镇杨庄浜村村民曾某某与翁某某的离婚纠纷就是“调解帮帮团”机制妥善化解的。该纠纷涉及精神残疾人扶养、征迁、分家析产、民事行为能力认定等复杂问题，联村法官和村干部、乡贤等8人组成的“调解帮帮团”讲法律、解心结，最终促成当事人冰释前嫌，达成调解协议。

为把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在平湖市当湖街道，每个村（社区）还配备一名法律顾问，每月至少两次现场值班，参与法律问题解答、村规民约指导、矛盾纠纷调处化解等工作。2022年共调处各类矛盾纠纷1050起。

“横向到边，纵向到底”

平湖市建立了“横向到边，纵向到底”的组织架构，在市级建立社会治理综合指挥服务中心，前台围绕“一个窗口”，后台围绕“一件事情”，健全完善诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作体系，让群众解决矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”；在各镇（街道）全方位整合乡贤、“三官一师”、镇（街道）和村（社区）干部、“两代表一委员”等力量，建立“1+3+X”的“息事无讼”工作组织，组建“2+X+N”“息事无讼”工作队伍；在各村（社区）建立“息事无讼”工作站，配齐配强专职“无讼”调解员，因地制宜自主探索，法院干警直挂村社区，助推矛盾纠纷依法、高效源头化解。

截至目前，平湖市共成立镇（街道）“息事无讼”调解室9个，村（社区）“息事无讼”工作站129个，实现“息事无讼”组织市镇村三级全覆盖。配备专兼职“息事无讼”调解员812名，着力破解基层矛盾纠纷易发多发、基层解纷能力薄弱、镇域统筹不足等痛点，打造县乡村网格纠纷信息共享、协同化解“一件事”全链条闭环。据统计，平湖市民商事案件收案数和万人成讼率已连续5年下降，2022年1月至9月诉前调解成功率90.61%，位列浙江省第一。

据平湖市法学会相关负责人介绍，平湖市“息事无讼”研究中心还将充分依托浙江大学、华东政法大学、浙江红船干部学院(中共嘉兴市委党校)、陆稼书研究会等专业法治力量，整合政法各单位和基层治理相关单位资源，开发“息事无讼”治理教学专题课程，开展“无讼”文化学术研究，举办政法干部队伍培训、“息事无讼”文化沙龙和技能比武等活动。推动传统“无讼”文化与现代法治精神融合，从源头上有效减少矛盾纠纷。

“我们将以研究中心成立为契机，拓展基层社会治理理论创新和实践创新，提升平湖‘无讼’文化理论新高度，深化‘三源共治’，推进平湖县域社会治理上新台阶。”平湖市委副书记、政法委书记、市法学会会长毛捷表示。

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