浙江省海宁市创新“四共四筹”治理模式打造乡村善治样板

海宁市位于长江三角洲南翼、浙江省东北部，面积863平方公里（含钱塘江水域），现辖8个镇、4个街道、拥有3个省级开发区，户籍人口70.8万人。近年来，海宁以全国乡村治理体系建设首批试点为契机，为破解群众参与村级事务不积极、农民主体作用发挥不充分问题，围绕村民议事协商形式创新，不断丰富农民群众参与乡村治理的渠道，积极探索以“共商筹智、共建筹资、共管筹治、共富筹心”为重心的“党建统领·四共四筹”治理模式，着力构建“自治、法治、德治、智治”四治融合的乡村治理体系，发布了全省首个以乡村自治为主体对象的《乡村自治规范》地方标准，走出了一条具有海宁特色的“共商共建共管共富”乡村善治道路。

一、共商筹智，汇聚治理“金点子”。一是户长会制促发展。每月定期由村党支部书记召集党员、村民组长召开民情分析会，达成所需商议内容的初步共识。再由各组组长召开户长会征求意见（户长即每户的当家人），丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”实践形式，创新建立了“李家播报”“红社会客厅”、民情茶室等议事机制，累计收集意见建议2700多条，畅通与群众交流的最后一公里。二是党员干部谋发展。深化新时代“网格连心、组团服务”，优化市镇村三级全域党建联盟，建立“178（一起帮）”共富同行党建联盟体系，升级打造一个共富联盟、建立七项共建机制、实施八项任务清单，开展“共富·同行”——“千个支部万名党员”志愿服务活动。全市18849名在职党员干部报到认岗，1091名党员干部担当团组长，累计参与服务95462人次。三是能人志士助发展。创新建立“村两委+企业家会”乡村治理议事制度及“决策参事+服务参事”双机制，着力引导能人志士精准参与基层治理，把群众自治和企业家参治有机融合。累计召开决策参事会议270场次，开展服务参事活动360多次，征集意见建议300多条，破解难题120多个。

二、共建筹资，撬动治理“金杠杆”。一是参与制度创新化。针对农村人居环境整治、基础设施改造、美丽乡村建设等乡村建设，进行了“全民筹资共建美丽乡村”的实践探索，发动各组村民自愿出资修路、建公园，创新形成了“众筹资金、户户同意”的制度成果，建立了组级共建共治共享模式。二是参与方式多样化。鼓励村民通过出资、捐物、义务劳动等方式，参与到乡村建设中来，积极营造有钱出钱、有力出力的参与氛围。如周王庙镇博儒桥村筹资300多万元，建起了19个各具特色的精品园，村民群策群力，出钱、出力、出地、出苗，参与热情空前高涨。三是出资主体多元化。在积极争取上级政策和项目补助基础上，想方设法充分发动党员、企业家、能人等力量，通过捐助及社会资本注资参与等方式，共建美丽乡村。据不完全统计，全市已有3000多名企业家、能人志士和村民筹资8900余万元，助力家乡建设。

三、共管筹治，找到治理“金钥匙”。一是建立考评机制增活力。健全落实以村规民约为主要内容的群众参与、奖惩机制, 全面推行遵规守约户考核评比机制，考评小组由村民组建，考评制度由村民制定，考评结果公开晾晒，同时落实奖惩措施。积极推广“股份分红+善治积分”新模式，形成了“民情二维码”“民情地图”等创新做法，切实增强农民群众参与乡村治理的积极性和主动性。二是建立三小组长机制抓落实。充分发挥三小组长示范带动作用，党小组长抓志愿服务，开展党员家庭户亮牌承诺，成立党员志愿服务队，定期开展志愿服务活动；村民组长抓村庄整治，美化自家环境的同时，带领组内的村民共同做好环境卫生；妇女组长抓长效管理，担任优美庭院的倡导者、宣传者、实践者，促使村民深度参与乡村治理。三是建立微治理体系寻突破。率先制定《健全党组织领导下的城乡基层微治理体系实施意见》，将全市838个“大网格”细化为1.3万余个“微网格”，构建“镇（街道）—村（社区）—地理信息大网格—微网格—党员中心户（即党员家庭户）”的五级治理体系，形成众管微治合力。创新建成48个基层治理联动工作站，实行“5+X”模式，社区民警、交警、综合执法员、调解员、网格员5类人员常态化入驻，构建起联勤、联动、联处的全域治理“平安共同体”。  

四、共富筹心，打造治理“金名片”。一是通过产业增收带动“口袋富”。积极拓宽强村富民渠道，实施“共富果园”“共富大棚”项目，农民通过土地经营权流转获租金、股份制改革变股金、劳动务工挣薪金，实现“一地三金”多元增收共富模式。二是乡风文明带动“精神富”。通过移风易俗、新时代文明实践等，挖掘优秀民俗资源，开展各类文化活动。在美丽乡村建设、垃圾分类、志愿服务等方面运用积分制奖励机制，涌现出志愿服务公益币、“红链银行”、垃圾分类积分兑换超市等一批特色品牌，有效提升村民文明素养。三是环境宜居带动“全员富”。在提升村级党群服务中心、卫生服务站等服务设施外，积极落实卫生保洁、水环境治理，实施建设天网系统、数字乡村，家家打造优美庭院，形成人人主动参与、共建共治共享的良好氛围。

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