社会治理现代化｜内乡县：创新“党建引领”基层社会治理方式

内乡县充分发挥群众性“平安行”平安守护巡逻巡防工作机制优势，创新“党建引领”下的基层社会治理方式手段，全面加强社会面管控，实现了专群结合、群防群治，防范风险、消除隐患的社会治安效果。

找准“支点”，组建队伍，城乡联动。内乡县委统筹发展和安全，县委领导敏锐地察觉到，组建“平安志愿者服务队”，开展“平安行”守护活动，既是构建新时代内乡平安建设高质量工作体系的有效载体，也是撬动县域社会治理现代化的有力支点，不断健全公众参与机制，发挥群防群治作用，完善治安安全风险防范化解体系和公共服务体系，进而推进网格化治理，实现共建共治共享。政法委印发《平安守护专项行动实施方案》、《致全县人民群众平安建设工作的一封信》，明确了“五个严防、三个确保”的平安守护工作目标和工作任务，随后举办了启动仪式。县平安建设领导小组印发巡逻巡防工作通知，明确了各巡逻队具体巡逻守护区域、路段。

平安守护巡逻队伍以党团员、机关干部、政法力量、平安志愿者为骨干，以基础网格员、群众自发参与为补充。县委政法委发挥统筹功能，指导乡镇、城区合理划定巡逻线路，推动巡防外延、力量下沉。按照以城区带乡村、以行业系统为支撑的模式，就近编组，轮班巡逻。根据实际需要和机关、单位、村组分布实际，灵活编队。县直部门每支巡逻队10人左右（人数少的单位联合编队），乡镇核心巡逻队10——12人，村组巡逻队3——5人。全县建立义务巡逻队383支，平安志愿者达到3500多名，其中城区组建巡逻队伍114支，吸纳机关党员干部1555名。义务巡逻队根据所在网格特点，承担不同的巡防任务。按照义务巡逻和政法力量专业巡逻结合的模式，推行每晚轮值巡逻和警车出巡“警灯闪烁行动”，警民联防“无缝对接”，提高见警率、管事率，在防盗抢、保平安的同时，及时发现、上报网格内社会治安、安全生产问题，协助政法机关开展法治宣传和便民服务，协助参与重点区域社会治安整治等。通过义务巡逻+贴心服务，形成平安建设的群众工作网络。

常抓长效，形成规范，久久为功。内乡县“平安守护”义务巡逻行动从2020年12月启动以来从未间断，即使是春节期间，也不例外。平安志愿者“平安守护”已经是一种常态。县委政法委根据义务巡逻队的具体人数、巡防区域、各网格（社区）的街巷数量、里程等，划定了《县域治理网格图》和《“平安守护”巡逻巡防工作一览表》，分发到各志愿者服务队，便于各队“挂图作战”，明确责任又相互衔接。参与巡逻人数每天达到1500人左右，巡防区域遍及城区每一个社区、每一个网格、每一条街巷，乡村巡逻队和巡夜警车、派出所民警巡防在主要交通路口、村庄、集镇等重点管控区域。

县平安办建立专项督查工作制度。通过在工作群里发出指令，调动轮值巡逻队开展工作或临时调整部署。每月对平安守护工作情况进行汇总通报，表扬先进，鞭策后进。县领导不定期到街巷巡逻区域走访，了解巡防工作动态，慰问巡防队员。政法委巡回督导，加强片区巡逻协防。县乡两级综治中心运用综治指挥平台，完善事项准入机制，将与平安创建相关的矛盾纠纷、民生需求等纳入巡逻服务内容，使义务巡逻联防任务在网格下达、队员在网格调配、问题在网格解决。实施“发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档”的“六步闭环”流程，加强平安守护工作管理。

内乡县“平安守护”巡逻巡防工作持久开展，形成常态化，强化了干部群众共建平安的意识，领导带头在一线就位，志愿者形象在一线树立，平安守护在一线见效。今年以来，加大了各主干道、重点部位巡防，加大了巡逻频次和密度，开展了安保维稳誓师和警威展示活动，推动巡防队第一时间解救落水群众，发现并移交酒后寻衅滋事事件，协助疫情防控管理，救助伤残、迷失和其他急难者，调解矛盾纠纷，切实化解了一批影响治安稳定的社会问题，减少了发案量，营造了和谐平安社会环境。

突出“平安”，以巡助建，深化治理。在长期实践中，内乡县把“平安守护”义务巡逻作为推进县域社会治理现代化的一个抓手，植入党建引领社会治理和全科网格化治理。义务巡逻队员以党员干部、共青团员为骨干，重在发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，体现支部领导、党员带头，共建共治。把“平安守护行动”和网格化治理结合起来，动员组织、政法、民政、工会、兵青妇、政府执法部门等广泛参与，便于发挥各自职能作用，形成共建平安内乡、法治内乡的工作合力，推进完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法治保障的基层治理体系，以群防群治创新“党建+社会治理”内乡模式。

在“平安守护”义务巡逻内容上，明确通过义务巡逻+贴心服务，突出治安防控，把区域治理、行业治理、基层治理、单位治理结合起来，把社会力量和政法专门力量结合起来。各乡镇、村组、行业部门、企业可以根据实际设置社区巡逻队、学校（医院）巡逻队、护河（护企）巡逻队等，利用技防设施和信息技术手段，及时有效地发现、上报社会治安、安全生产、居民生活领域的问题隐患，以及矛盾纠纷、社情民意等。巡逻中发现治安事件及时报告110，保护现场，疏散群众。巡逻队员参与义务抢险救灾、调解矛盾纠纷，在加强预防水灾、火灾、爆炸、抢劫、盗窃、不法侵害等情况发生的同时，提供义务便民服务，把网格事权与巡防工作结合起来，提高了干群参与社会治理的积极性和社会协同能力。

责任编辑：

文章来源：https://www.jicengzhizhi.com/2022/1022/558.shtml