如皋：打造治理品牌 构建基层平安稳定新格局

近年来,如皋市高度重视平安稳定建设工作,坚持党建引领,领悟核心要义,锻造关键要素,竭力打造市域社会治理“党旗红”、平安如皋建设 “政法蓝”、网格服务管理“马夹黄”三色品牌,扎扎实实推进社会治理和平安建设工作,构建了基层平安稳定新格局,切实维护了社会和谐稳定,广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。在平安稳定建设的调色板上,用三原色绘就出美丽的如皋画卷。

市域社会治理彰显“党旗红”,全盘统领平安稳定建设大局

党是市域社会治理现代化的领头雁。在市域治理现代化建设进程中,如皋市成立了市委市政府党政一把手挂帅的市域社会治理工作“双组长”领导小组,靠前指挥、双轮驱动,多管齐下、统筹协调,指导督查,扎实推进市域社会治理工作。特别注重市域社会治理基础建设工作,创新建立“党建+”基层社会治理新模式,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范在社会治理中的阵地骨干作用,同时汇聚党群、社团组织力量参与到市域社会治理中来,把党旗插在社会治理最前沿阵地,哪里有短板,哪里有难题,党员干部都冲在最前面。“党旗红”成为社会治理的一道亮丽风景线。

党支部建在网格上,提高社会治理战力。如皋市委政法委充分发挥党委职能部门的优势,与市委组织部联手特事特办,升格原有的各村(社区)党支部为党总支,在每个网格设立党支部,将党支部建在网格上。党建引领平安稳定工作,实行“党组织统揽、党小组分片、党员中心户包户”基层平安稳定包干负责制;实施“红网”工程,发挥党群联动网格的服务优势和社会治理网格的专业优势,扎实推进党建网格和社会治理网格的有机融合,进一步提升了社会治理的动员组织能力和战斗力。

党员争当网格先锋,激发社会治理活力。把党员划在网格内,明确党员在网格中的职责任务,推动网格党员当好政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、群众事务服务员“四大员”;党员带领网格员、社区工作者、志愿者等各方力量投入到社会治理工作中去,做到有职有责,有岗有位,人在格上,事在网中;完善党员中心户包干治理工作机制,每个党员包干10至20户,及时掌握各种动向,收集情报信息,第一时间应对网格事项,对影响社会平安稳定的现象,及时予以制止或疏导帮助,防止出现治理隐患。在年底基层党员测评和评先评优中,网格服务管理工作表现列为必选项,激发了广大党员争当社会治理先锋的热情。

“两代表一委员”进网格,增添社会治理合力。建立“两代表一委员”密切联系群众工作机制,由市党代表带头,组织人大代表、政协委员每月10日深入村(社区)网格开展走访访谈活动,通过与群众零距离接触、心贴心沟通、面对面交流的方式,原汁原味掌握第一手信息、了解最基层情况,促进问题解决在一线,矛盾消除在基层。“两代表一委员”挂钩到村(社区)担任社会治理顾问和监督员,指导基层网格依法依规开展治理工作。同时,发挥网格内“五老”的特长,提供个性化的服务,实现“社情民意有人问,百姓诉求有人应”,形成了治理的叠加效应,群众满意度明显攀升。

平安如皋建设突出“政法蓝”,全力履行平安稳定工作责任

政法队伍是平安建设的主力军。如皋政法铁军把平安建设摆在最突出的位置来抓细抓实,切实履行“维护一方稳定、守护一方平安”的政治责任。同时,统筹好相关部门的资源力量,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面,打造共建共治共享的社会治理格局。向全社会广泛征集“平安如皋”LOGO,确定了以蓝色为主色调的“平安如皋”标识,并加以发布和运用,切实增强平安建设工作的大众知晓、全民参与的品牌意识,让“平安如皋”品牌根植于民,深入人心。哪里有纠纷,哪里有隐患,哪里就有政法干警坚守阵地。“政法蓝”成为平安建设的一张闪亮名片。

警格与网格并网深度融合。持续推进“网格+”融合发展,实现“一格一警”整体布局,主动融入网格,积极投身到网格化服务管理工作中去,严格落实平安稳定工作责任,切实履行公安职能,保一方平安。所有民警辅警全警出动,分别挂钩至网格参与基层社会治理,重点做好网格治安巡查、矛盾纠纷化解、情报信息收集等工作,扎实推进网格化服务管理与社区警务深度融合。9月下旬,如皋市专门召开“网格+警格”融合暨“枫桥式公安派出所”创建推进会,聚焦平安稳定,推进警网融合,典型示范引路,以点带面铺开,推动资源互融互通、运作规范高效、质态持续提升,着力打造平安前哨站。

“三官一律”与网格无缝对接。推动社区民警到村(社区)挂职,并担任网格指导员,优秀辅警下沉网格,分片分区承包,组织巡防联防,收集社情民意,做好公调对接和治安防范及法治宣传工作;充分发挥“法官检察官进网格”机制作用,专门制定方案,将每一名法官检察官挂钩至每个村(社区)、包干至各片区网格,网格法官检察官加入网格微信群,提供法律咨询与指导,定期走进网格群众家中听取诉求,开展普法宣传,网格员协助送达,参与矛盾纠纷多元化解;加强“一村一法律顾问”工作机制建设,实现律师驻村(社区)全覆盖,充分发挥律师专业优势,为网格内的居民提供法律咨询和法律援助等服务。

“12348”法律服务队融入网格。依托12348法律服务热线,定期开展月度舆情分析、剖析咨询热点问题,提出意见建议,同时将咨询热点问题由律师点评给出专业建议,指导基层村(社区)及其网格员依法治理、按章办事、调解矛盾、优化服务、改进工作。组织“12348法律服务队”入村居进园区,扎实推进“七五”普法、业务指导、法律服务等活动,村村建有法治工作室、聘有法律顾问,村民小组有法治宣传员,户有“法律明白人”,建成了“城市半小时、农村一小时”公共法律服务圈,不断提升居民法律意识,助力居民理性化解矛盾纠纷;成立社区居家法治驿站、矛盾调解等968家社区服务类社会组织,以“微服务”满足群众“微需求”,以群众“满意度”促进社会“大和谐”。

网格服务管理凸显“马夹黄”,全面夯实平安稳定基层基础

网格员队伍是维护基层平安稳定的生力军。如皋市充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理运行机制的作用,给每一名网格员配备金黄色的马夹、社情民意记录本和全科网格工作日志本,每天穿梭于网格中开展巡查摸排走访、收集社情民意、化解矛盾纠纷、安全防范宣传等工作,群众有心里话找他们聊天,发现异常情况向他们报告,难事困惑找他们求助,网格员成为群众生产生活中的依靠。网格员整天到晚活跃在社会治理最前沿,赢得了广大人民群众的信赖。哪里有矛盾,哪里有问题,哪里就有网格员的身影。“马夹黄”成为群众心目中的守护神。

高效运行“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。大数据整合研判共享。推动市域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心一体化运行,汇聚融合消防、寄递物流、食品药品、社情民意等各类大数据信息资源,提前预警研判,与基层村(社区)数据共享;依托网格、维稳平台和社会治安稳定形势研判例会制度,通过数据研判分析,及时掌握辖区治安形势、安全生产、重点场所和人员管控等数据走势,及时指导基层村(社区)有针对性地采取工作措施,真正实现事件预防在早、处置在小。网格化治理深度整合。大力推进“七网合一”工程,整合社会治安、公共安全、矛盾化解、城乡管理、应急管理、环境保护、社会服务等各领域资源,构建一张整体联动无缝对接的基层治理“全科网格”;将人社、民政、环保、城管、国土、市监、应急、信访、矛盾调解等部门力量下沉至网格,共同承担网格服务管理责任。“铁脚板”运作责任明确。建立健全一整套网格员巡查工作制度,明确网格员工作职责,规范“铁脚板”运作和质态,倒逼网格员完成“日、周、月”规定动作。全面开展网格内基础信息采集、社情民意信息收集、流动人口及房屋出租户管理、安全生产隐患排查及防范宣传、交通和消防隐患排查整改、特殊人群动态、矛盾纠纷排查化解等工作,确保“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。

做实网格员排摸走访巡查机制。明确网格员每日巡查走访任务和排查上报问题职责,村(社区)网格办每周专题会商研究解决巡查走访中遇到的疑难复杂问题,并将重点工作事项派单至各个网格员;充分发挥网格基层单元作用,组织开展“排风险、建清单、除隐患、保稳定”、“网格安全隐患大排查大整治”、“矛盾纠纷百日攻坚”、“违法违规小化工整治”、平安网格入户贴宣传、民法典宣传进网格等专项行动。今年以来,全市网格员采集上报各类事件12.1万余件,开展安全隐患排查6000余次,开展特殊人员巡查走访4.2万余人次。尤其是在今年疫情防控中,全市网格员立足网格作战单元,党员勇打头阵,网格员争当先锋,用一双双“铁脚板”走遍大街小巷、千家万户,累计摸排40万余户、140万余人,为居家隔离人员提供关爱服务3万多次。

完善网格员考核奖惩激励机制。强化网格员“日监督、周考核、月评比”和重点企业走访是否到位,外来人员排查是否到位,防控措施落实是否到位“三个重点到位”考评,确保走访排查工作“零死角、无盲区”,真正实现“人在网格中走,事在网格中办,纠纷在网格中化解,隐患在网格中消除”。常态化组织开展“网格之星”、“最美网格员”评选、平安网格演讲比赛、“平安网格”创建等活动,全面展示网格员精神风貌和网格化服务管理工作成效。每月评选“网格之星”10人,并在月度例会上对获奖人员给予表彰,发放证书及物质奖励。通过不断建立健全和完善网格员奖惩激励机制,充分调动网格员队伍工作的积极性、主动性和创造性,激活网格员的工作热情,培养网格员队伍的荣誉感,增强全社会对网格员的认同感,激发了网格员队伍整体向上的青春活力。

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