多元整合激活农村集体资源 ——宁夏固原市隆德县发展新型农村集体经济调查

党的十八大以来，新型农村集体经济蓬勃发展，今年中央一号文件提出，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。对于广大农村地区特别是脱贫地区来说，发展新型农村集体经济有着更为重要的现实意义。

春回大地，山坡返绿。驱车在宁夏固原市隆德县境内，道路宽阔，村庄整洁，渝河和甘渭河川道区大棚林立……打赢脱贫攻坚战后，曾经深度贫困的六盘山区旧貌换新颜。

近年来，位于六盘山区的隆德县坚持发展壮大农村集体经济，巩固了脱贫成果，保持了村庄繁荣——累计投入资金2.52亿元，实现纯收益5182万元，总收益率达20.6%，经济效益和社会效益显著。作为人口仅有十万余人的山区小县，隆德县是如何做大农村集体经济“蛋糕”的？

抱团发展谋出路

走进隆德县沙塘镇街道村，11栋现代化日光温室整齐排列。温室里，红艳艳的草莓长势喜人。50岁的村民宋金平穿着蓝色工作服在大棚里忙碌着。去年，村里调整产业结构，开始尝试种草莓，一斤草莓卖到60元，一个棚一年收入5万元，实现了优质优价。

街道村位于六盘山下，共有土地3000多亩，包括川道区水浇地和山坡旱地，以种植西瓜、西兰花和玉米为主。其中2400多亩土地流转给了两家企业，剩下的村民自己种。全村户籍人口1600多人，常住人口500多人，年龄基本在50岁以上，生产能力弱，属于典型的“后继乏人”的村子。

“随着农村老龄化愈加明显，单个农户已经难以有效单独生产。要让乡亲们继续过上好日子，保持乡村繁荣，就得把大家组织起来，抱团搞生产。”街道村村委会主任杜玉红说。

在县镇政府大力支持下，街道村于2018年流转了村民的100多亩土地发展村集体经济。2019年，村集体整合各类资金共计470万元，建设了11栋日光温室、80栋拱棚、1个鱼池及生态餐厅。大棚主要种植蔬菜瓜果，鱼池和餐厅搞乡村生态游。

“现代农业的特点是高投入、高技术、高回报。一栋日光温室造价30多万元，单个农户很难建大棚来发展现代农业。中央和地方政府对村集体经济的大力支持，有利于发展现代农业，也能为乡村、为农民带来实实在在的好处。”沙塘镇副镇长张楠号说。

2018年，在外打工20多年的宋金平由于年龄大，难以继续找到稳定工作，回到了村里与老伴共同生活。靠着在附近打打零工，夫妻俩每月能收入两三千元，但不稳定，他们常为未来生活担忧。2019年，他被村里安排到大棚种蔬菜，年薪4万元，加上妻子年收入1万多元，基本恢复了在外打工时的收入水平。

去年，他在科技人员指导下学会了种草莓，掌握了新技能。“在我们这里，种草莓虽是新事物，但草莓品质好，邻县的人都开车来采摘，发展前景很好。”宋金平十分感慨地说，“如果没有村集体经济，我现在可能和一帮老汉蹲在墙根晒太阳呢！”

冬季和初春是西北乡村的农闲季节，中老年男人蹲在墙根晒太阳的景象在当地一直存在。从晒太阳到种草莓，冬闲变冬忙，反映了当下西北乡村的可喜变化，背后离不开村集体经济的有力支撑。这几年，街道村设施产业发展不错，稳定解决了4位村民常年就业，以及三四十人的季节性用工，一人一天可收入100元。2021年，街道村村集体经济纯收入达15万元，固定资产560多万元。

在附近的许沟村，60岁的刘栋也没闲着。他常年管理着本村的8栋蔬菜大棚，年薪近4万元。在过去，他这个年龄很难找到这样的好工作。如今，他能有好收入，同样得益于村集体经济的发展。2018年，许沟村开始发展村集体经济，建了16栋设施拱棚与1个粮油加工厂，生产蔬菜和胡麻油。这两项产业发展势头不错，吸纳季节性用工30多人以及常年用工4人。去年，村集体经济收入达25万元。

“人还是那些人、地还是那些地，但抱团发展后变得不一样了。一是脱贫产业实现了接续发展，二是增加了新产业、新业态，从而保持了村民收入和生活水准，巩固了脱贫成果，有利于村子继续繁荣。”张楠号说。

村企联营增效益

做“蛋糕”容易，但做出效益并不容易。对于发展村集体经济而言，人们普遍担心两点：一是怕吃“大锅饭”，效率低下；二是怕管理者不懂经营，砸了锅，让投资打了水漂。为此，隆德县一些村子采取“村集体+企业”方式，与企业抱团发展。

“发展村集体经济要遵循市场经济规律。企业是经营主体，有理念、有技术、有经验、有市场。与企业联营，对村集体经济具有很大帮助和提升。2022年，我们乡坚持差异化、特色化发展种植业，把设施蔬菜作为重点优势特色产业，率先在农业条件较好的三星村和永丰村做了村企联营试点。”好水乡乡长王海强告诉记者。

走进好水乡三星村，一栋栋现代化设施大棚排列整齐，美观漂亮。2022年，三星村利用210万元村集体资金，流转村民土地750亩建设了设施大棚，并租赁给来自福建的企业——宁夏金隆生态农业发展有限公司，联合发展设施农业。与过去的村企合作不同，这次村党支部出面与这家企业洽谈，将产业补贴以村集体入股形式注入企业，强化联农带农和利益分享机制。“我们种植的麒麟瓜品种好、价格高，每斤批发价最高达到3元多，畅销广东、江西、四川等地市场，效益很好。”该公司总经理赵志仁告诉记者。

企业效益好了，村集体经济收入就有了保证。三星村常住人口453人，劳动力只有200多人，基本都在50岁以上，也属于劳动能力弱的村子。引进这家企业后，100多名村民每年5月到9月在设施大棚务工，一人一天工资120元，月工资3000多元。去年，三星村从合作企业收取租赁费105万元，村集体经济收益突破百万元大关。“不仅效益好，我们还从南方企业身上学到了敬业精神、效率意识、管理技术等，提高了多方面素质。”三星村党支部书记蒲银科说。

村企联营由村党组织与企业协商，将农户联结到村集体产业链上，让农户可以通过土地流转、务工、分红分别获得租金、薪金、股金，多渠道实现增收，打破了过去“政府出钱、企业干、百姓看”，以及产业奖补“富了老板、穷了老乡”的局面，将村集体资源与龙头企业的资金、技术、管理等有效融合，实现“1+1＞2”的效果。

在附近的永丰村，村集体经济效益同样显著。2022年，永丰村村集体经济合作社争取到宁夏村集体经济壮大发展项目资金210万元，流转土地168亩，建设了全钢架蔬菜设施大棚112栋，同样出租给宁夏金隆生态农业发展有限公司种瓜菜。去年，永丰村村集体经济收益也突破了百万元大关。村里除了拿出6.1万元给村民分红，剩下的资金全部留给村集体经济继续滚动发展。

“村企联营、带农联农、利益均沾、共同富裕就是要把发展成果落实在人民身上。在企业带动培养下，村集体经营能力与农民综合素质得到了明显提高。今年，我们乡计划培养一些新型农业经营主体。其中，三星村将流转土地建设100多栋现代化设施大棚，让村里有能力的农民种植西红柿、辣椒、豆角、广东菜心等，产品由企业包销。我们还计划进一步加强农民自我发展能力，不断扩大蔬菜种植面积，大幅增加收入。”王海强说。

去年，隆德县村集体经济实现纯收益2345万元，同比增加1335万元、增长132%。其中，有7个村村集体经济收益过百万元，均采取了与企业合作发展的方式，累计流转土地4000多亩，带动务工1200余人，其中脱贫户300余人，助农增收800余万元；实现了产业升级，叫响了蔬菜品牌，设施蔬菜成为农业发展的经济增长点与农民增收新亮点。

跨村联营上台阶

这两年，隆德县村集体经济效益好、作用大，发展步子也越迈越大，一些村子不再满足于自我发展，开始跨村联营。

在温堡乡吕梁村，牛场选择建在了距离村庄较远的地方。走进现代化的牛圈，只见100多头西门塔尔肉牛悠闲地卧着晒太阳。这些牛属于4个村共有，之前在当地从未有过。“这叫作跨村联营，属于创新做法。”隆德县农业农村局农村合作经济经营管理站站长刘峰告诉记者。

吕梁村有土地3000多亩，以山地为主，干旱的自然条件决定了吕梁村适合发展养殖业，因而具有养牛的传统。目前，村里共养牛600多头。谢海军是养牛大户和行家里手。2018年，吕梁村股份经济合作社成立，主要从事肉牛养殖、饲草种植等产业。为壮大村集体经济，在县乡两级政府支持下，吕梁村于2020年整合附近的杜堡村、前进村、温堡村发展村集体经济资金230万元开展跨村养牛，由吕梁村党支部书记谢海军担任产业联合发展小组组长。

“我们村有经验、有牛圈，其他3个村有的没经验，有的没牛圈，但都想养牛，因为肉牛产业前景好。因此，我们就联合起来，其他3个村出资金，按照每年100万元5%的比例分红。目前，我们共整合资金525万元，建成牛棚2栋、青贮池2座。2022年流转土地1000亩，种植青贮玉米800亩，大豆套种玉米200亩，牛存栏160头。”谢海军向记者介绍。

去年，牛场纯收入32万元，其他3个村分红11.5万元，吕梁村分红20多万元。从数字看并不多，但牛场发挥着重要作用。一是牛场稳定解决了2人常年上班，并通过种植饲草料解决了60多人季节性用工。二是牛场为村里“零产业”“零劳动力”的村民代养肉牛。去年，牛场为吕梁村5户村民代养10头牛，每户年终分红3000元，有力促进了产业薄弱户增收。今年，牛场计划将牛存栏量增加到200头。

产业跨村育、能人跨村带、资金跨村用，跨村联营开创了村集体经济发展新模式。在凤岭乡，这一模式得到了进一步放大和创新，形成了村集体经济升级版。

走进凤岭乡李士村，村容整洁，人来人往，十分繁荣。在一家生产车间里，54岁的村民齐书文正用祖传土法酿醋，十几口大缸散发着浓烈的甜香味。在村头的凤岭乡农特产品展厅里，摆放着手工醋、土方胡麻油、石磨面粉、健康枕头、窑洞土蜂蜜等土特产品，这是凤岭乡8个村集体经济生产的土特产品，集中打造“六盘凤岭八珍”优质农特产品公用品牌。在宁夏，村子开展厅的情况罕见。“东西好，卖得也挺好。有游客，也有附近的村民购买。”展厅销售员陈小利介绍。

2022年，凤岭乡争取中央及宁夏财政衔接推进乡村振兴补助资金1070万元，在充分调研、民主公开、合法合规的基础上，规划实施了齐岔村集体中蜂养殖基地和蜂蜜加工厂建设、李士村集体非遗传承手工醋坊建设等项目，统筹成立了以8个村集体合作社为核心成员的产业振兴工作联合体，每个村都有自己的特色产品，按照“联合体+合作社+企业+农户”的模式，开创了“一体八核多元”的村级集体经济联农带农富农新路径。

“按照线上、线下两条腿走路的思路，我们乡在联合体内设‘六盘凤岭八珍’营销专班，专门开拓市场。这样就实现了集中资源优势扩规模、集中主体优势跑市场、集中特色优势增效益，有效助力农民增收、农业增效、农村发展。”凤岭乡副乡长岳银娟告诉记者，他们乡8个村集体合作社流转农户土地3780亩，流转户户均增收300元；分红50万元，户均增收400元；带动务工300人，人均月工资2000元。截至去年，凤岭乡村级集体经济累计经营性收入实现1900万元，收益420万元，为村民分红145万元。

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