共治·共享·共同体——党建引领社会治理创新的武昌观察

编者按

执政为民。民生为本。如何管好众人之事？作为“全国社区治理和服务创新试验区”，今年2月，一套旨在打造“社区共治共享共同体”的创新路线图在武汉市武昌区推广。

七一前夕，记者选择该区两个不同类型的社区蹲点观察，发现在寻求最大公约数、为最广大人民群众谋利益的过程中，基层党组织的政治功能得以体现；在服务群众的过程中，基层党员干部的调查研究能力、谈判沟通协调能力、依法规依程序办事的能力大幅提升。

你住在社区里吗？你和你的邻居生活有交集吗？也许你的第一反应是“没有”——因为我不认识TA。

事实上，这种交集一定是客观存在的，或者是兴趣、或者是利益。

源于英文的“社区”一词，本意就是共同体；社区，就是你与周围，以及周围熟悉的人形成的共同体。

孙中山先生曾有名言：“管理众人之事即为政治”。

共同兴趣让他们走出“猫眼”

李钰：我的球队我的社区

又到月底，百瑞景二期居民李钰拿着一沓粉色的报账单来到社区党群服务中心。“晒黑啦！”文体委员路骆笑盈盈地迎上去，接过账单，打开手机计算器，“理工大足球场场地费150元，矿泉水40元，4次共760元”，逐条记在账本上以后，路骆从保险柜里取出钞票。“社区还管报销打球的钱？”送孙子来参加书法活动的朱达俊爹爹见状，随口一问。“这是球队队员交的活动经费，我们请社区代管。”李钰笑着说，“钱放在社区，队员放心，我这个队长也省心！”

足球队的前身是业主足球QQ群，2013年社区“两委”班子成立时，社区干部申请加入了业主群，发布服务信息、了解居民诉求，很快被推为“群主”。去年9月，足球队酝酿会员收费制，又怕资金管理不善，社区书记刘贞知道了，很快为他们派来了“会计师”。

小小账本，背后是居民对组织的信任。“在社区的指导下，球队成立了党小组”，李钰说，这为他们与社区居民交流、参与社会公共事务提供了平台。

事实上，社区成立之初，如何让居民走出高楼、参与社区治理曾经是刘贞头疼的问题。组织邻里见面会、推选楼栋长、党校组织长、中心户长，居民熟络起来。发现文艺骨干，组建民族舞蹈队、乒乓球队、爱心社等社团组织，居民逐渐走出“猫眼”看人的狭小世界，在活动中增进了社区认同感。

去年冬天，足球队参加武汉“迎春杯”业余足球比赛，社区组织腰鼓队、拉拉队到场助威，让李钰他们觉得相当自豪，“我们是参赛的唯一一支社区球队，还有粉丝团，虽然没得上名次，但名气是打响了。”李钰说。

党组织引领、社团组织活跃，助推了这个新小区居民的交流融合，一种积极向上、互助友爱的正能量在社区涌动。

小区内没通公交车，社区群里倡导私家车主“带一脚”，一晚上就征集到30名车主。擅长电器维修的邓庆柏退休在家，左邻右舍家电有点小毛病，他总是热心上门。党群服务中心摆了两台爱心衣物投放箱，不到半个月，就装满了。

利益博弈让他们坐在一起

王莉：我的学校我的邻居

三道街小学民主校区地处繁华的户部巷社区，副校长王莉与社区党支书沈小妹私交不错。

老城区寸土寸金，老社区配套落后。社区有剪纸协会、舞蹈队等21个社会团体，没有场地活动，学校能否在节假日开放校园？两个月前，沈小妹上门找王莉商量。

本以为王莉会满口答应，没想到她抛出了一串问题：开放校园，家长会不会有意见？学校秋季要办幼儿园，室外游乐设施卫生怎么保证？户部巷人流量大，校门打开，出了事故怎么办？“这么多实际问题，我还真没想到！”沈小妹当即决定，启动居民议事会，让大家群策群力。

居民议事会是户部巷社区的居民自治平台，已运行5年，也是武昌区社会治理创新重点推广的模式。

议事会邀请社区居民、“两委”成员、驻社区单位负责人、业主委员会、物业公司等各方代表15-20名，每季度召开一次会议，就居民关心的问题民主协商。

5月15日，围绕“校园能否开放、怎样开放”，17名代表展开激烈讨论。会议结束时，达成协议：社区确定一名总负责人，每周五将活动内容、参加人员报学校备案，学校根据方案名单放行；活动中不得堵塞消防通道，活动结束后自行清理垃圾，活动人员不得进入操场、卫生间之外的区域。

民事民议达成的公约执行力更强。校园周末开放一个月来，学校工作人员表示，社区居民素质“比想象的高很多”。

跟开放校园的议题相比，一季度的“禁改限”话题更具争议性。今年2月，根据市交管部门要求，通往户部巷“汉味早点”的风情街禁止机动车行驶。

政策执行一个多月，问题来了：沿街商户说，车子开不进来，上下货太难了，影响生意；包括小学在内的8家辖区单位表示，公务车、职工上下班车辆开不进来，影响工作；更有甚者，把堵在路口的石墩悄悄挪开，禁行成为一纸空文。

要不要禁行？怎么禁行？3月的议事会上，各方代表与辖区交警刘皓坐下来商议。经过几轮博弈，大家统一认识：车辆禁行，避免安全事故；打造步行街，游人慢慢走慢慢品，商户生意会更好，禁行利大于弊。

可是各方的实际困难怎么办？能否办些通行证，让部分车辆通行？可否在夜间取消禁行？刘皓没有当场表态，但答应把居民意见带回去。

一周后，“禁改限”措施出台：单位有停车场的车辆可以办通行证，早7点之前、晚8点之后，车辆可以驶入。

改革进入深水区期，一项政策措施让所有人都满意的局面已经过去了。户部巷社区样本表明，面对不同的利益诉求，谈判、博弈和程序正义不失为最好的解决办法。

共治共享的灵魂是党的引领

张淑静：我的网格你做主

两个样本，一个是物业配套完善的现代住宅小区，一个是矛盾冲突较多老旧社区，无论是兴趣主导还是利益博弈主导，在社区共同体的形成中，党组织的引领始终是一条红线。“提高基层党组织的服务和引领功能，首先要让基层强起来”，武昌区区委常委、组织部部长孙志军介绍，此次社会管理创新方案的提出，经过了近8个月的调研，“基层衙门化、联系群众不紧”成为改革的重点。

从顶层设计开始改：取消街道招商引资考核指标，让街道一门心思优化公共服务和管理；社区工作者统一改任网格员，每个“格格”管300户，及时发现、分派、上报、解决居民反映的各种问题。

树立改革标杆：中央花园社区“张淑静工作法”作为社会管理创新的典型经验加以推广。她将3010户居民与商铺、门面划分为10个网格，自己任网格长，各网格在所辖商铺门店中建立健全党组织。“网格是居民的网格，网格员跟居民打成一片，发动居民和社团组织参与治理，让每位党员群众和商户都有了归属感。”在为武昌170多名社区书记讲课时，张淑静说。

社区公约是居民治理智慧的高度凝结。在中华路街的4个社区，针对老旧城区的实际，社区广泛吸收群众、社区骨干、有关专家学者的意见，先后通过了《院落管理公约》《邻里公约》《租户公约》《院落停车公约》等7个市民公约，成为居民群众自觉遵守的行为规范。“社会问题产生的原因是供需矛盾和利益冲突，仅仅依靠管理只能单向支配社会问题，单纯依靠自治也会引发无序，”孙志军认为，打造共治共享共同体，需要在党的领导下，引导和培育政府、社会组织和居民等多元主体协同善治，夯实党的执政基础。

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